關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》的解讀

文章來源:深圳市地方金融監(jiān)督管理碳交易網(wǎng)2020-11-20 18:04

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》的出臺時機和立法思路

 
《綠金條例》的出臺時機非常契合國家關(guān)于應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的最新要求。2020年9月22日,國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會上宣布,中國將采取更加有力的措施,“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。中國最新碳達(dá)峰要求和碳中和愿景受到國際社會的熱烈歡迎。日本和韓國分別于10月26日和28日宣布將于2050年實現(xiàn)碳中和。10月15日,中國人民銀行易綱行長在參加第42屆國際貨幣與金融委員會會議時指出,“人民銀行正積極推進(jìn)綠色金融,助力完成二氧化碳排放和碳中和目標(biāo)”。10月20日,生態(tài)環(huán)境部等五部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》,加快我國氣候投融資領(lǐng)域發(fā)展,落實國家應(yīng)對氣候變化目標(biāo)。作為先行示范區(qū),我市在城市碳達(dá)峰和碳中和方面同樣要先行示范,但難度和挑戰(zhàn)巨大?!稐l例》第二條關(guān)于“綠色金融”的定義,首次在我國將“應(yīng)對氣候變化”作為排序第一的支持領(lǐng)域,宣示我市綠色金融服務(wù)的重點是我市應(yīng)對氣候變化工作,助力實現(xiàn)我市碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。
 
立法思路上,《綠金條例》強調(diào)系統(tǒng)性、先進(jìn)性和平衡性。
 
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系統(tǒng)性
是指以綠色金融活動的生態(tài)鏈為主線構(gòu)筑法規(guī)章節(jié)框架,形成了涵蓋“制度與標(biāo)準(zhǔn)+產(chǎn)品與服務(wù)+綠色投資評估+信息披露+服務(wù)與促進(jìn)+監(jiān)管與管理”綠色金融完整生態(tài)鏈的章節(jié)架構(gòu)。
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先進(jìn)性
是指以先行示范區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)堅持立法創(chuàng)新,《綠金條例》對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗和實踐做法,結(jié)合深圳建設(shè)先行示范區(qū)的新要求和改革發(fā)展實踐,用好用足特區(qū)立法權(quán),堅持立法科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性,部分制度設(shè)計變通了國家法律規(guī)定,部分制度設(shè)計為國內(nèi)外率先規(guī)定。
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平衡性
是指注重綠色金融激勵和約束的平衡,《綠金條例》的名字不等同于“發(fā)展條例”或“促進(jìn)條例”,其內(nèi)容不僅包括“促進(jìn)”、“鼓勵”性條款,更有“規(guī)范”、“約束”等強制性內(nèi)容,著重于我市綠色金融的長遠(yuǎn)發(fā)展。
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