統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算 是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的堅實(shí)基礎(chǔ)

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部正式公布《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），意味著國內(nèi)首次正式明確了統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系的具體建設(shè)措施，將為我國踐行“雙碳”承諾奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

 

　　首先，《方案》指明了我國“雙碳”戰(zhàn)略推行進(jìn)程中的關(guān)鍵一步——“算得清”碳排放。從國家層面到各個省市、從行業(yè)層面到各個企業(yè)的碳排放，為碳減排、碳抵消、碳交易、碳金融等活動提供了基礎(chǔ)依據(jù)，是所有碳活動開展的必要環(huán)節(jié)。具體而言，一是準(zhǔn)確的歷史排放數(shù)據(jù)是制定碳減排方案的基礎(chǔ)，實(shí)時精準(zhǔn)的碳排放數(shù)據(jù)是制定未來碳減排戰(zhàn)略的核心依據(jù)；二是準(zhǔn)確統(tǒng)計并核算的碳排放數(shù)據(jù)是厘清合理碳抵消量的基礎(chǔ)，也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)判斷企業(yè)是否利用碳抵消手段實(shí)施“漂綠”的監(jiān)管依據(jù)；三是碳配額交易作為重要的市場機(jī)制，其正常運(yùn)行主要依賴于準(zhǔn)確的碳配額核算和碳排放核算，即統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算奠定了碳交易市場的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展；四是隨著碳市場的不斷發(fā)展，碳配額或碳信用將會具備越來越強(qiáng)的金融屬性，進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)碳減排的市場機(jī)制作用發(fā)揮，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算直接決定了碳金融的屬性發(fā)揮，具有重要的市場價值。各類碳活動對于“算得清”的碳排放的強(qiáng)烈需求印證了統(tǒng)一規(guī)范碳核算制度的必要性。

 

　　其次，《方案》明確了我國建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算制度的科學(xué)邏輯。第一是“從上而下”的碳核算邏輯，以全國整體的碳排放核算為邏輯起點(diǎn)，由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定全國碳排放統(tǒng)計核算方法，指引省級地區(qū)乃至各個行業(yè)的碳排放統(tǒng)計核算，響應(yīng)了全國整體邁進(jìn)“碳中和”的戰(zhàn)略理念。進(jìn)而在全國性方案的指引下，省級地區(qū)明確有關(guān)部門和地方對能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計責(zé)任，組織開展各省級地區(qū)年度碳排放總量核算，將國家整體的碳中和責(zé)任落實(shí)到各個省級地區(qū)。此外，也鼓勵各地區(qū)參照國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結(jié)果可比的原則，制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，碳中和責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。第二是“分類治理”的碳核算邏輯，各個行業(yè)的碳排放特征和碳中和難度差異甚大，統(tǒng)一治理顯然是效率低下的，而《方案》明確了分行業(yè)、分產(chǎn)品的碳核算“分類治理”邏輯。基于碳減排的急迫性，優(yōu)先關(guān)注重點(diǎn)排放行業(yè)，由生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，并指明企業(yè)碳排放核算應(yīng)依據(jù)所屬主要行業(yè)進(jìn)行，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查機(jī)制；同時重點(diǎn)關(guān)注高排放的具體產(chǎn)品，優(yōu)先建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法，由生態(tài)環(huán)境部會同行業(yè)主管部門研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，優(yōu)先聚焦電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石、甲醇及現(xiàn)代煤化工等行業(yè)和產(chǎn)品，逐步擴(kuò)展至其他行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)類產(chǎn)品。概言之，“從上而下+分類治理”的碳核算邏輯，為我國加速建立健全統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算制度指明了關(guān)鍵科學(xué)依據(jù)。

 

　　最后，為了保障統(tǒng)一規(guī)范碳核算體系建設(shè)的順利推行，《方案》也指明了實(shí)施要點(diǎn)。第一需要迅速發(fā)展以碳監(jiān)測技術(shù)為基礎(chǔ)的統(tǒng)計及計量體系，因此綜合高效應(yīng)用“大智移云”技術(shù)、加速發(fā)展各個重點(diǎn)碳排放行業(yè)的監(jiān)測技術(shù)和各類重點(diǎn)碳排放產(chǎn)品的計量技術(shù)是技術(shù)性實(shí)施要點(diǎn)。第二需要盡快建立完善碳排放因子庫，讓碳排放的核算“有據(jù)可循”，統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系依賴于真實(shí)公允的核算因子，因此全面覆蓋各類溫室氣體排放、及時更新補(bǔ)充內(nèi)容、常態(tài)化規(guī)范運(yùn)行的碳排放因子庫是亟需的工具性實(shí)施要點(diǎn)。第三需要加速完善配套機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系的建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要政府和市場的資金配套支持，碳監(jiān)測及碳核算等的專業(yè)人才配套支持，也需要盡快建立規(guī)范完善的核證機(jī)構(gòu)、監(jiān)管制度來維護(hù)碳排放統(tǒng)計核算的真實(shí)公允性。

 

　　在《方案》的指引下，科學(xué)研究與企業(yè)實(shí)踐接下來的工作重點(diǎn)逐漸明朗清晰。首先是碳監(jiān)測技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用、碳排放因子數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與普及：作為碳核算的起點(diǎn)，測到碳數(shù)據(jù)、統(tǒng)一碳因子決定了碳核算全面開展的準(zhǔn)確性，因此科研機(jī)構(gòu)要加速推進(jìn)各種類型碳排放的監(jiān)測技術(shù)和各類溫室氣體排放因子測量的方法學(xué)研究，企業(yè)要應(yīng)用碳監(jiān)測技術(shù)全面覆蓋各類溫室氣體的排放監(jiān)測。其次是各行業(yè)碳足跡跟蹤的標(biāo)準(zhǔn)方法體系構(gòu)建：要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的碳核算，需要針對每個行業(yè)（尤其是重點(diǎn)排放行業(yè)）開發(fā)全生命周期碳足跡跟蹤的標(biāo)準(zhǔn)化流程，保障碳核算體系的建設(shè)有據(jù)可循。最后是“雙碳”復(fù)合型人才的培養(yǎng)與輸出：統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系乃至整個“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要既懂低碳技術(shù)，又具備系統(tǒng)性管理思維的復(fù)合型人才，市場亟需大量“雙碳”人才，因此各個高校及科研院所應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場需求建設(shè)“雙碳”相關(guān)的專業(yè)，迅速培養(yǎng)并向市場輸出“雙碳”復(fù)合型人才。

 

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