全國碳市場因為碳數據核算難題而推遲擴容？別傻了，那是你還沒真懂碳市場！

 

根據主管部門的全國碳市場首個履約期的最新數據披露，經統(tǒng)計，全國共有118家發(fā)電企業(yè)未能完成全國碳市場履約，目前已有102家領到罰單。按照2162家的重點排放企業(yè)總數計算，履約率94.5%。但仔細分析這個數據背后，真實的履約率可能比這個要更低。由于首個履約季配額發(fā)放偏寬松，據不完全統(tǒng)計，大約60%的發(fā)電企業(yè)都有配額盈余，也就是說初始配額缺口的發(fā)電企業(yè)大約800多家，也就是說，基本上每7-8家有配額缺口的發(fā)電企業(yè)就有一家沒有履約。這個數據是令人擔憂的。

 

全國碳市場首個履約季的企業(yè)履約率偏低，原因不外乎有：發(fā)電企業(yè)大規(guī)模虧損、現有《碳排放權交易管理辦法(試行)》對違約處罰力度不足、碳交易市場流動性差配額購買難度大等。除了這些原因外，企業(yè)對于規(guī)則的存疑也是不可忽視的因素。

 

全國碳市場首個履約季，發(fā)電企業(yè)配額的盈缺關鍵點僅在于“元素碳是否實測“這一細節(jié)，核查后企業(yè)數字上的排放量并非很多企業(yè)的實際排放量，這一點已經有專業(yè)機構進行了研究，本文不再細說。但無論這個規(guī)則本身是否合理，但“元素碳不實測就要用懲罰性缺省值”這一規(guī)定來自于生態(tài)環(huán)境部2019年12月27日的《關于做好2019年度碳排放報告與核查及發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單報送相關工作的通知》（環(huán)辦氣候函〔2019〕943號）以及2021年3月29日發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南發(fā)電設施》。而全國碳市場的履約年份是2019-2020兩年。這里就存在兩個問題。一是規(guī)則產生于履約年份運營結束后，企業(yè)在履約年份管理不到位是情有可原的；二是2019年12月27日這個文件是否有足夠的法律效力來決定兩千多家電廠幾百萬、幾千萬的配額損益，且這個文件嚴重滯后于2020年12月30日發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法(試行)》。這也為很多電廠數據造假埋下了伏筆，因為發(fā)電企業(yè)會覺得規(guī)則沒有做到公平公正，同時也為一些不良的咨詢機構的利益尋租，找到了利益空間。

 

此外，由于發(fā)電企業(yè)的2019-2020配額基準線是按照2018年的全國平均排放水平進行設計的，而這個排放水平是數字上的，并非實際的，因為2018年大部分電廠并沒有元素碳實測。隨著所有的電廠都進行了元素碳實測，這個基準線排放水平顯然是遠遠高于全國發(fā)電企業(yè)的實際排放水平。

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