全文|北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文：強(qiáng)制碳市場(chǎng)的約束機(jī)制“有一點(diǎn)像罰款”

 

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，我們的人均GDP去年剛剛突破1.2萬美元，中國也是世界上年碳排放量最大的國家。在這樣的背景之下，我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任重道遠(yuǎn)，壓力非常大，需要一個(gè)有效的機(jī)制設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)來解決低成本、高效率的碳中和問題。

　　綠色金融（碳市場(chǎng)）具有資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、市場(chǎng)定價(jià)這三大功能，可以有效地促進(jìn)中國達(dá)到低成本、高效率的碳中和。同時(shí)，我們認(rèn)為綠色金融（碳市場(chǎng)）有五大支柱：包括界定標(biāo)準(zhǔn)，能有效防止“洗綠”；碳排放信息披露，可以解決信息不對(duì)稱的問題；激勵(lì)機(jī)制，能夠撬動(dòng)私人投資；建立氣候投融資產(chǎn)品體系，能夠滿足特定的融資和風(fēng)險(xiǎn)管理的需求；最后是加強(qiáng)國際合作，通過積極參與國際綠色金融治理及國際氣候投融資，可以為中國百萬億計(jì)以上的碳中和投資，起到引導(dǎo)投資、穩(wěn)定預(yù)期、管理風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)定價(jià)的作用。　 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
 

　　第二部分 國際自愿碳市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐簡(jiǎn)介及對(duì)中國的啟示
 

　　通過分析國際自愿碳市場(chǎng)的發(fā)展試點(diǎn)的情況，能夠給我們帶來一些啟示。我們知道碳市場(chǎng)是低成本、高效率地促進(jìn)碳中和的制度工具，它有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：
 

　　第一，國際性。碳市場(chǎng)背后的目的是為了應(yīng)對(duì)氣候變化，而氣候變化是個(gè)全球性、世界性、國際性的現(xiàn)象和問題，因?yàn)樵谌澜缛魏蔚胤脚欧艤厥覛怏w，對(duì)地球的影響都是一樣的。所以，應(yīng)對(duì)氣候變化還是需要國際社會(huì)提供一個(gè)類公共產(chǎn)品，碳市場(chǎng)就是這樣的一個(gè)產(chǎn)品，它具有鮮明的特點(diǎn)，即國際性。
 

　　第二，碳市場(chǎng)是一種市場(chǎng)機(jī)制，是一種金融手段，需要有巨大的激勵(lì)措施。所以，碳市場(chǎng)分兩類，一類是強(qiáng)制碳市場(chǎng)，就是政府根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，把碳排放的配額分配給高耗能、高污染、高排放企業(yè)，在中國就是電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空這八大行業(yè)，這是屬于強(qiáng)制碳市場(chǎng)的約束機(jī)制，有點(diǎn)像大棒，或者說有一點(diǎn)像罰款。通過強(qiáng)制碳市場(chǎng)這種政策設(shè)計(jì)，把高排放企業(yè)沒有支付的綜合社會(huì)成本或者說外部性成本，通過市場(chǎng)使其間接進(jìn)行支付，這就是大家常聽到的配額市場(chǎng)。配額市場(chǎng)是碳市場(chǎng)的主流。國際上為了有效地降低強(qiáng)制配額市場(chǎng)控排企業(yè)的履約成本，又創(chuàng)新性地設(shè)計(jì)出另外一個(gè)市場(chǎng)，即自愿碳市場(chǎng)。有一些針對(duì)零碳、負(fù)碳或者低碳的技術(shù)進(jìn)行投資的行為（如新能源等類型企業(yè)），其為節(jié)能減排，為減污降碳做出了貢獻(xiàn)，它也應(yīng)該有一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，自愿碳市場(chǎng)就是針對(duì)這類企業(yè)的一種激勵(lì)機(jī)制，也可以理解為一種間接的補(bǔ)貼機(jī)制。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
 

　　大家知道中國作為發(fā)展中國家，一直就面臨著發(fā)展與減排兩難的問題，我們要達(dá)到溫室氣體減排目標(biāo)，同時(shí)又要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和健康發(fā)展。自愿碳市場(chǎng)是一個(gè)低成本、高收益、高效率的制度設(shè)計(jì)，它一方面有效降低控排企業(yè)的成本，另一方面還可以間接地促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 

　　我國有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：第一，我們是世界上最大的發(fā)展中國家，目前我們的年碳排放量世界第一，超過美國、歐盟與日本年碳排放量的總和。因此，中國的碳中和挑戰(zhàn)前所未有；第二，中國的碳中和機(jī)遇千載難逢，主要是因?yàn)橹袊鴵碛惺澜缟献畲蟮娘L(fēng)電和光伏項(xiàng)目裝機(jī)體系，世界上最大的儲(chǔ)能體系，世界上最大的新能源裝備制造體系，以及世界上最大的電動(dòng)汽車制造體系。為了使中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好、更快、更強(qiáng)，應(yīng)該借鑒國際碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展自愿碳市場(chǎng)，從而為中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)更大規(guī)模、更長(zhǎng)周期、更低成本的資金支持。
 

　　去年，我國已經(jīng)啟動(dòng)了全國統(tǒng)一的強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)，但是還沒有重啟自愿碳市場(chǎng)，我們認(rèn)為中國應(yīng)該盡早地重啟自愿碳市場(chǎng)。目前，國際上自愿碳市場(chǎng)主要分三類：第一類是國際公約背景下的自愿減排市場(chǎng)，如UNFCCC體系下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履約機(jī)制（JI）；第二類是獨(dú)立第三方開發(fā)并運(yùn)營(yíng)的自愿減排市場(chǎng)，比如VCS、GS、ACR、CAR；第三類是由部分國家和政府部門主導(dǎo)建立的自愿減排機(jī)制，比如中國的CCER，等等。全球自愿碳市場(chǎng)的規(guī)模并不大，去年大約是10億美元，但是據(jù)國際自愿減排市場(chǎng)規(guī)?；ぷ鹘M（TSVCM）預(yù)測(cè)，到2030年，全球自愿碳市場(chǎng)的規(guī)模大約有300億到500億美元，值得中國高度重視。
 

　　作為自愿減排體系最重要的機(jī)制之一，我在這介紹一下VCS標(biāo)準(zhǔn)。VCS是國際上最具影響力的獨(dú)立第三方的碳信用機(jī)制之一，它目前已經(jīng)有1700余個(gè)項(xiàng)目，大約有6.3億噸碳減排量。由于我國的CCER市場(chǎng)還沒有重啟，不少我國的自愿減排項(xiàng)目已經(jīng)轉(zhuǎn)向國際自愿碳市場(chǎng)去尋求資金支持，其中以申請(qǐng)VCS機(jī)制下注冊(cè)的項(xiàng)目較多。比如，瀚藍(lán)環(huán)境將原本申請(qǐng)CDM的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，轉(zhuǎn)為注冊(cè)VCS項(xiàng)目，并于2021年11月完成VCS碳信用交易約96萬噸，實(shí)現(xiàn)收入約1300萬元。