碳交易市場發(fā)展及其制度體系的構(gòu)建

 

2016 年 10 月 27 日，國務(wù)院印發(fā)的《“十三 五”控制溫室氣體排放工作方案》強(qiáng)調(diào)建立全國碳排放權(quán)交易制度，啟動(dòng)運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場，出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系。2017 年 6 月21 日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā) “十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門分工的通知》，再次明確和要求 2017 年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場，到 2020 年力爭建成全國碳排放權(quán)交易市場。2017 年 12 月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》強(qiáng)調(diào)建立碳排放權(quán)交易市場，通過市場機(jī) 制深化生態(tài)文明體制改革，降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。從 2010 年 10 月國 務(wù)院首次提出要建立和完善主要污染物和碳排 放交易制度，到 2020 年 12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)抓緊制定 2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案， 在這十年間我國不斷開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為全國碳排放權(quán)交易體系建立奠定了基礎(chǔ)。最終于 2021 年7月 16 日，全國碳排放權(quán)交易市場開市。

 

正如全球氣候政策在過去十年中的不斷演變一樣，中國的氣候政策也在不斷演進(jìn)。中國已經(jīng)慢慢地從一個(gè)減排設(shè)備的賣家成長為聯(lián)合國碳交易市場的主要參與者，于 2013 年建立了七個(gè)試點(diǎn)碳交易市場，并于 2020 年 12 月 19 日正式啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易體系，到 2021 年 7 月 16日 正式開市，成為全球最大的碳交易市場，排放交易超過大多數(shù)發(fā)展中國家，規(guī)模是歐盟碳交易市場的兩倍。中國的氣候政策注定會(huì)在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

 

全國碳交易市場第一個(gè)履約周期于 2021年 1 月 1 日正式啟動(dòng)，這是我國第一次從國家層 面將溫室氣體控排責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，標(biāo)志著我國 氣候政策邁入一個(gè)新時(shí)代。全國碳交易市場制度體系的核心要素包含：（1）總量控制制度：總量的確定綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素；（2）覆蓋行業(yè)的確認(rèn)：從發(fā)電行業(yè)入手，逐步將其他 領(lǐng)域納入碳交易市場范圍；（3）重點(diǎn)排放單位的納入標(biāo)準(zhǔn)：年度溫室氣體排放量達(dá)到 2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量；（4）配額分配制度：以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配；（5）碳排放核查制度：監(jiān) 督檢查碳排放和碳排放配額清繳情況；（6）國家 核證自愿減排量（CCER）的抵消制度：將核證自愿減排量納入強(qiáng)制性減排市場，作為其重要補(bǔ) 償，以提升碳交易市場的市場活躍度，規(guī)定抵消 比例不超過 5%的應(yīng)清繳碳排放配額，且 CCER項(xiàng)目應(yīng)來自全國碳交易市場配額管理范圍以外 的其他減排項(xiàng)目。

 

未來我國碳交易市場機(jī)制呈如下發(fā)展趨向：在政策方面，生態(tài)環(huán)境部協(xié)同其他部門發(fā)布國家 層面的碳排放交易計(jì)劃條例和生態(tài)環(huán)境部門自 己的碳排放交易計(jì)劃管理辦法等相關(guān)具體政策；在納入行業(yè)方面，將發(fā)電行業(yè)作為突破口，“十四 五”期間將實(shí)現(xiàn)從單一行業(yè)到多行業(yè)納入，包括 石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航 八大行業(yè)；在配額分配方面，將根據(jù)試算結(jié)果確 定配額分配；在監(jiān)測、報(bào)告、核查方面，根據(jù)《碳排 放權(quán)交易管理辦法（試行）》，核查工作將不再面 向所有重點(diǎn)排污單位，而是由省級(jí)主管部門隨機(jī) 抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選擇檢查機(jī)構(gòu)或檢查人員；在履行機(jī)制方面，國家法規(guī)將出臺(tái)更嚴(yán)厲的處罰措施；在抵消機(jī)制方面，深化完善盡早將國家核證自愿減排量納入全國碳交易市場。