王志軒：中國碳市場建設的特點及建議

 

一是政府部門積極推進。2018年4月，應對氣候變化工作職能由國家發(fā)展改革委調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，由生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)推動全國碳市場建設。一年來，碳排放交易的數(shù)據(jù)信息分析、交易支撐系統(tǒng)、制度構(gòu)建等能力建設有序、全面推進。2019年3月，生態(tài)環(huán)境部公開發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，標志著全國碳市場立法工作和制度建設取得了重要進展，將為全國碳市場建設提供政策基礎和律法保障。2019年9月25日生態(tài)環(huán)境部發(fā)文指出，將舉辦8期碳市場配額分配和管理系列培訓班，并依據(jù)《2019年發(fā)電行業(yè)重點排放單位（含自備電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)）二氧化碳排放配額分配實施方案（試算版）》進行試算。

 

二是行業(yè)企業(yè)開始行動。由于全國碳市場首先在發(fā)電行業(yè)展開，政府應對氣候變化主管部門非常重視發(fā)揮中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）的作用，在氣候變化職能調(diào)整前，國家發(fā)展改革委辦公廳就委托中電聯(lián)開展全國碳市場建設的相關工作；在職能調(diào)整后生態(tài)環(huán)境部氣候司繼續(xù)委托和指導中電聯(lián)開展相關工作。根據(jù)工作需要，中電聯(lián)與電力企業(yè)加強溝通和協(xié)作，在能力建設上，強化了電力行業(yè)低碳發(fā)展溝通協(xié)調(diào)平臺和技術支撐平臺建設。在2009年成立電力行業(yè)應對氣候變化中心、2011年成立以電力企業(yè)為主體的電力行業(yè)應對氣候變化協(xié)調(diào)委員會和具有社會代表性的專家委員會、2015年成立以發(fā)電企業(yè)工作層為基礎的電力行業(yè)碳交易工作組、2019年又成立“電力行業(yè)低碳發(fā)展研究中心”。在工作內(nèi)容上，在原來開展的碳市場及碳稅對電力行業(yè)影響研究、電力行業(yè)低碳發(fā)展路線圖研究、參與溫室氣體排放核算與報告要求（發(fā)電）部分的國家標準起草、二氧化碳排放標準技術體系研究等工作的基礎上，又新開展了碳市場（發(fā)電行業(yè)）建設中的碳價機制研究、《發(fā)電企業(yè)碳排放權(quán)交易技術指南研究》《全國碳排放權(quán)交易信用體系研究》《煙氣在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)在火電廠碳排放監(jiān)測領域的應用研究》等。在培訓上，在氣候司指導下，編寫了碳排放權(quán)交易（發(fā)電行業(yè)）培訓教材。持續(xù)編制《電力行業(yè)應對氣候變化法規(guī)政策選編》和《中國電力減排研究》年度報告。在協(xié)助政府方面，對相關法規(guī)政策提出了意見建議，重點參與了發(fā)電行業(yè)碳配額分配方案以及碳市場運行測試方案的制定，完成了自備電廠參與碳市場的調(diào)研工作等。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ