福建省推進碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易

為深入貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，必須有序推進福建省參與全國碳排放權交易市場相關準備工作，促進開展碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

在中共中央、國務院頒布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出：“深化碳排放權交易試點，逐步建立全國碳排放權交易市場，研究制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案。”與之相適應，《福建省生態(tài)文明體制改革實施方案》提出，“有序推進參與全國碳排放權交易市場相關準備工作，按照國家要求組織開展重點企事業(yè)單位碳排放數據報告與核查工作，做好碳排放配額分配工作”。“十三五”規(guī)劃綱要進一步提出：“推動建設全國統一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。”在此背景下，促進福建開展碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易成為當務之急。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

在我國國內碳排放市場，“林業(yè)碳匯交易”是指通過營造林產生的碳匯減排量，經過國家發(fā)改委批準的第三方審核機構審核、國家發(fā)改委組織審定并核發(fā)的碳信用（即CCER），經碳排放交易市場，由具有溫室氣體減排需求和意愿的主體向項目業(yè)主購買，用于沖抵自身碳排放量的一種碳排放權交易形式。簡而言之，只有具有額外性、產權明晰的碳匯才能進行交易。我國在國際碳交易實踐與規(guī)則的基礎上，已成功開展了國內林業(yè)碳匯交易。

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福建具有開展林業(yè)碳匯交易的資源稟賦及優(yōu)勢。福建現有省級以上生態(tài)公益林4292萬畝，自然保護區(qū)面積1245萬畝；全省林業(yè)用地1.39億畝，占土地總面積75.3%。根據全國第八次森林資源清查結果，全省森林面積1.2億畝，森林覆蓋率65.95%，居全國首位；竹林面積1601萬畝，森林蓄積60796.15萬立方米，天然林蓄積35942.92萬立方米，人工林蓄積24853.23萬立方米。根據“福建省森林碳匯計量監(jiān)測報告（2015）”，福建現有森林中中幼林、針葉林占比較大，植被層固碳量方面具有巨大潛力，完全可以通過森林的健康和可持續(xù)經營來提高碳匯增量。福建資源稟賦的特點以及森林碳匯的現狀表明，開展森林經營碳匯項目、竹林經營碳匯項目具有極大優(yōu)勢。

推進福建開展碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易具有重要意義。體現生態(tài)文明制度創(chuàng)新。作為國務院確定的全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)省的戰(zhàn)略定位要求實現“綠色循環(huán)低碳發(fā)展和生態(tài)文明制度創(chuàng)新”。發(fā)展排放權交易下的林業(yè)碳匯交易，因應了加快推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的要求，是建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建的重要舉措。有助于完善生態(tài)補償機制。林業(yè)碳匯進入碳排放交易市場，使林業(yè)經營者通過可持續(xù)經營森林增加碳匯，并經由交易體系獲得收益。由此，可以加大橫向生態(tài)補償的力度、豐富生態(tài)公益林的補償途徑，同時還可以培育林業(yè)新型經營主體，真正建立起多元化的生態(tài)補償機制。有利于實現對林區(qū)和林農的精準扶貧。林業(yè)碳匯項目不僅以增加碳匯為主要目的，還可以實現森林科學經營和管理活動，通過適度的規(guī)模經營和集約經營提高林業(yè)的整體經濟收益，使林區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，真正讓青山綠水變金山銀山。為此，必須從以下幾個方面著手，推進碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

優(yōu)先選擇國有林場、林業(yè)生產大戶作為開發(fā)林業(yè)碳匯項目的重點。林業(yè)碳匯項目要求有適合的產權主體以及符合林業(yè)碳匯方法學規(guī)定條件的林地和森林。福建發(fā)展林業(yè)碳匯項目、生產CCER應選擇國有林場、林業(yè)生產大戶為試點。因為相比于分散經營的林農，上述林業(yè)生產經營主體產權比較明晰，有較為嚴格規(guī)范的生產流程和管理系統，有較為精細的生產記錄和財務數據，較為符合林業(yè)碳匯項目方法學的要求。參與項目的林地應當“四權”明晰、相對連片，宜選擇重點林區(qū)的人工林作為試點林區(qū)。

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規(guī)范林業(yè)碳匯項目利益相關者的合作關系，引導參與項目的各方主體通過訂立合同明確權利義務關系。林業(yè)碳匯交易在性質上屬于平等主體間的商品買賣關系且交易周期較長，有一定的自然、市場、政策等風險。在缺乏明確制度和規(guī)則約束的情況下，應協助碳匯項目各方參與者進行充分溝通和協商，以書面合同的形式對權利義務、風險和責任分配等進行明確約定，以避免或減少上述風險的發(fā)生。根據實踐經驗和問題的總結分析，應適時推出與林業(yè)碳匯項目經營和碳匯交易相關的合同示范文本。

推動買方市場，鼓勵重點排放單位通過林業(yè)碳匯交易取得碳信用指標。林業(yè)碳匯與工業(yè)減排相比，前者是開源，后者是節(jié)流。林業(yè)碳匯項目的優(yōu)勢在于：具有減緩和適應氣候變化的雙重功能；成本比工業(yè)減排低；有利于工業(yè)反哺林業(yè)，以生態(tài)文明的方式回報社會；有利于生物多樣性保護；有利于提高社會的生態(tài)文明水平；有利于環(huán)境保護和國家生態(tài)安全。此外，重點排放單位通過林業(yè)碳匯交易實現減排目標，還可促進企業(yè)樹立管理道德和社會責任意識，提升企業(yè)形象，在市場競爭中占據道德優(yōu)勢，滿足國際和國內商品交易、融資活動對綠色發(fā)展日益增長的要求。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

建立有效的林業(yè)碳匯項目經營保障機制。首先，可以鼓勵金融機構開展綠色信貸，為林業(yè)碳匯項目和碳匯交易提供融資服務。閩侯縣興源水力發(fā)電有限公司以未來出售碳資產的收入為質押，獲得興業(yè)銀行的資金支持。其次，可以通過發(fā)展林業(yè)保險制度、建立碳匯交易風險保證金等途徑，建立林業(yè)碳匯市場風險保障機制，合理分配和規(guī)避長期的碳匯交易過程中各種不確定風險。再者，可以通過規(guī)范林業(yè)碳匯項目經營和交易中的第三方中介服務，以保障交易達成和合同義務的履行。

研究探索將福建林業(yè)納入配額管理?？紤]將林業(yè)納入碳排放權配額管理，主要原因在于：森林作為巨大碳匯的同時其所吸收的二氧化碳也會因采伐、火災、病蟲害等人為原因或自然災害而重新釋放進入大氣。因此控制森林溫室氣體排放也是實現減排目標的關鍵領域。將林業(yè)納入配額管理，以現有的森林碳儲量為基礎確定排放權初始配額，可以為配額領取者提供保護森林現有碳儲量的動力，通過造林或森林經營增匯，同時也提高森林對降低國家碳排放總量的貢獻率。就福建而言，將林業(yè)納入配額管理，可以使過去多年大力恢復森林植被、較好保護森林資源所做的努力得以回報；可以在排放配額總量控制的情況下，減輕工業(yè)減排的壓力；可以通過增加林業(yè)碳匯這種生物自凈的方式提高環(huán)境容量，保障經濟發(fā)展的要素需求；可以規(guī)避我省集體林區(qū)產權分散、CCER生產程序煩瑣、成本較高等不利因素。因此，選擇重點區(qū)域，探索林業(yè)納入配額管理，也是制度創(chuàng)新的重要體現。

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