?山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于征求《山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（征求意見稿）》意見建議的函

為進(jìn)一步優(yōu)化“兩高”項目碳排放減量替代政策，省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見和建議。歡迎各類機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人通過電子郵件的方式提出意見建議并注明理由。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

因現(xiàn)行《山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（試行）》將于2024年4月28日到期，為做好政策銜接，公開征求意見截止時間為2024年4月22日。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：謝朋 51798065

內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

郵箱：sdqhc@shandong.cn

附件：1.《山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（征求意見稿）》

      2.《山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（征求意見稿）》編制說明

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2024年4月10日

---

 

山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放

減量替代辦法

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）和《山東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)新建（含改擴(kuò)建和技術(shù)改造，不包括環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等不增加產(chǎn)能的技術(shù)改造）“兩高”項目。

第三條  擬建項目新增碳排放量須落實(shí)碳排放減量替代，制定替代方案，替代系數(shù)為1.1。“兩高”行業(yè)范圍、替代系數(shù)等根據(jù)相關(guān)要求動態(tài)調(diào)整。

碳排放替代量計算公式為：Q=E×1.1

其中，Q指碳排放替代量，E指擬建項目新增碳排放量。

第四條  按規(guī)定實(shí)施搬遷入園或單純異地搬遷（不含產(chǎn)能整合），鑄造企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有廠區(qū)更新原有落后低效熔煉造型設(shè)備等未增加產(chǎn)能和碳排放的項目，不用制定替代方案。

符合要求的新建高端輪胎、鑄造項目，作為中間產(chǎn)品連續(xù)生產(chǎn)發(fā)展下游高端化工品的合成氨項目，不用制定替代方案。

第五條  省生態(tài)環(huán)境部門會同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全省碳排放減量替代相關(guān)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門會同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放減量替代相關(guān)工作的組織實(shí)施。

第二章  替代源和指標(biāo)管理

第六條  碳排放替代源包括：

（一）企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量；

（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或節(jié)能技改減少的碳排放量；

（三）核電發(fā)電以及自發(fā)自用非化石能源電力替代化石能源減少的碳排放量；

（四）地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料、太陽能熱利用等非化石能源非電利用替代化石能源減少的碳排放量；

（五）二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）等溫室氣體減排項目減少的碳排放量；

（六）通過其他途徑減少的碳排放量。

第七條  替代源應(yīng)符合下列要求：

（一）關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、節(jié)能技改等替代源原則上為“兩高”行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2021年1月1日后形成的碳排放削減量。替代源在公示公告的“兩高”行業(yè)清單的，可不限于規(guī)上企業(yè)。

（二）可再生能源替代化石能源、溫室氣體減排項目等替代源原則上為2021年1月1日后形成的碳排放削減量。

第八條  替代源形成時間以有關(guān)部門出具的關(guān)?；蛲懂a(chǎn)文件為準(zhǔn)；無關(guān)?；蛲懂a(chǎn)文件的，以排污許可證登記、變更、注銷或生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場核實(shí)情況為準(zhǔn)。

第九條  碳排放削減量按照替代源形成途徑分類核算：

（一）企業(yè)整體關(guān)?；虿糠植鸪?，按照設(shè)計工況核算減排量；

（二）企業(yè)節(jié)能技改項目，按照技改前后碳排放差值核算減排量；

（三）非化石能源替代化石能源和溫室氣體減排項目，按照可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告書（表）等核算減排量。

第十條  煤電行業(yè)指標(biāo)全省統(tǒng)籌調(diào)配，其他行業(yè)指標(biāo)按照《山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放指標(biāo)收儲調(diào)劑管理辦法（試行）》由省、設(shè)區(qū)市分別收儲。

替代源形成的碳排放指標(biāo)實(shí)行分級管理。省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)劑省級碳排放指標(biāo)，重點(diǎn)支持省重大項目建設(shè)；設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)劑本行政區(qū)域內(nèi)的市級碳排放指標(biāo)，優(yōu)先保障省、市重點(diǎn)項目建設(shè)。

第三章  減量替代方案

第十一條  擬建項目建設(shè)單位以項目為邊界核算碳排放量，編制碳排放減量替代方案。

第十二條  建設(shè)項目碳排放量按照國家、省最新發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范載明的核算方法核算。

擬建項目建設(shè)單位通過市場化交易購入使用的綠色電力不計入項目碳排放量。

第十三條  碳排放減量替代方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目建設(shè)單位基本情況；

（二）項目基本情況，包括所屬行業(yè)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、總投資等；

（三）項目建設(shè)方案及用能情況，包括產(chǎn)品方案、工藝方案、用能設(shè)備設(shè)施、原輔材料及能源消耗等；

（四）項目碳排放情況，包括核算依據(jù)、核算邊界、因子取值、核算過程等；

（五）替代源落實(shí)情況，包括替代源來源、替代源碳排放削減量核算等；

（六）結(jié)論建議；

（七）附件，包括替代源匯總表、替代源碳排放削減量核算數(shù)據(jù)支撐材料、替代源關(guān)停或投產(chǎn)文件等。

第十四條  申請使用省級碳排放指標(biāo)的建設(shè)項目碳排放減量替代方案由省生態(tài)環(huán)境部門審核，其他建設(shè)項目碳排放減量替代方案均由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門審核。

第十五條  建設(shè)單位因規(guī)模、工藝等調(diào)整，造成碳排放量增加的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)新增碳排放量替代源。

建設(shè)項目因故不再實(shí)施的，其替代源可回收用于其他項目。

第四章  監(jiān)督管理

第十六條  碳排放減量替代納入環(huán)境影響評價管理。

第十七條  替代源碳排放削減量未落實(shí)的，建設(shè)項目不得投產(chǎn)。

第十八條  建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真組織開展碳排放減量替代方案的編制和核算，并對替代源的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十九條  碳排放減量替代方案中碳排放減量替代相關(guān)內(nèi)容，存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依照有關(guān)法律法規(guī)處理。

第二十條  各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對“兩高”項目的審核把關(guān)和監(jiān)督管理，分級建立碳排放減量替代指標(biāo)動態(tài)管理臺賬，并將碳排放減量替代納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，推動監(jiān)管、執(zhí)法有效聯(lián)動、閉環(huán)管理。

第五章  附  則

第二十一條  本辦法自XX年X月X日起施行，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。原《山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（試行）的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2022〕5號）同時廢止。

---

《山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（征求意見稿）》編制說明

一、編制背景

（一）任務(wù)來源

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時指出，要嚴(yán)把新上項目的碳排放關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。“兩高”行業(yè)是二氧化碳排放的重要來源，抓住了“兩高”行業(yè)，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。作為我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，山東能源消費(fèi)總量和碳排放量均占全國1/10左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、碳排量大，經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨，在一定程度上制約著高質(zhì)量發(fā)展步伐。

從發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢看，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短時間難以改變。省委、省政府以推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為方向，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，作出了一系列決策部署，出臺了一批重要文件，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。2021年6月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項目管理的通知》，加強(qiáng)新上“兩高”項目源頭管控，在現(xiàn)有產(chǎn)能、煤耗、能耗、污染物排放“四個減量替代”的基礎(chǔ)上，首次要求實(shí)行碳排放減量替代。

2022年4月，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》），《試行辦法》自2022年4月29日起實(shí)施，有效期至2024年4月28日。《試行辦法》施行過程中我省“兩高”項目管理的政策不斷優(yōu)化調(diào)整，導(dǎo)致部分條款與現(xiàn)有政策要求不一致，且存在替代源核算數(shù)據(jù)收集困難、關(guān)停時間認(rèn)定難、替代源要求偏嚴(yán)、碳排放核算體系有待完善等問題。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策要求，完善我省碳排放減量替代制度，加強(qiáng)碳排放減量替代審核管理，保障重大項目實(shí)施，省生態(tài)環(huán)境廳組織對《試行辦法》進(jìn)行了修訂，編制了《山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放減量替代辦法》征求意見稿。

（二）編制過程

2023年12月，根據(jù)國家和我省相關(guān)政策文件要求，啟動《山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放減量替代辦法》編制工作。在《試點(diǎn)辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合政策文件要求、設(shè)區(qū)市問題反饋、歷史審核資料等，重點(diǎn)梳理了“兩高”項目碳排放減量替代政策要求，對碳排放減量替代現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了全面分析。

2024年1月—3月，根據(jù)最新政策要求及《試點(diǎn)辦法》存在的問題，編制形成《山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放減量替代辦法》初稿，并進(jìn)行充分研討，多次修改完善。征集各市關(guān)于《試點(diǎn)辦法》存在的問題及意見建議，提出解決措施，編制形成《山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放減量替代辦法》征求意見稿。

二、制定的必要性

2022年，我省出臺《試點(diǎn)辦法》，從“兩高”行業(yè)源頭控制入手，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，是貫徹落實(shí)國家“雙碳”戰(zhàn)略和山東省委、省政府關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展部署的重要舉措，切實(shí)強(qiáng)化了降碳的源頭管控，主要取得以下成效：一是碳排放減量替代是山東省的創(chuàng)新性舉措，從如何控制“兩高”行業(yè)降碳，到如何解決新上重大項目碳排放指標(biāo)不足問題，形成了較為完整的政策制度，在以碳排放倒逼“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面提供了山東實(shí)踐。二是《替代辦法》的出臺，填補(bǔ)了碳排放減量替代政策空白，使“五個減量替代”的拼圖更為完整，確保了“兩高”行業(yè)碳排放總量只減不增。

《試點(diǎn)辦法》施行以來，確保了我省“兩高”項目碳排放總量只減不增，進(jìn)一步加快倒逼我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動我省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。但是也存在以下問題：

一是“兩高”政策不斷優(yōu)化調(diào)整。首先，2022年3月，《關(guān)于“兩高”項目管理有關(guān)事項的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2022〕255號），明確提出“按規(guī)定搬遷入園或單純異地搬遷未增加產(chǎn)能的項目”“鑄造企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)更新原有落后低效熔煉造型設(shè)備未增加產(chǎn)能的項目”等，在不增加碳排放的情況下無需進(jìn)行減量替代。其次，2023年1月省發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“兩高”項目管理有關(guān)事項的補(bǔ)充通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2023〕34號），進(jìn)一步調(diào)整了“兩高”行業(yè)范圍，并將碳排放減量替代比例統(tǒng)一調(diào)整為1:1.1。然后，2023年8月，《關(guān)于優(yōu)化輪胎鑄造項目管理有關(guān)事項的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2023〕649號）明確，新上高端鑄造、輪胎項目無需進(jìn)行碳排放減量替代。最后，2023年11月，《關(guān)于明確合成氨項目管理有關(guān)政策的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2023〕871號）提出“合成氨作為中間產(chǎn)品連續(xù)生產(chǎn)發(fā)展下游高端化工品的項目”不執(zhí)行碳排放減量替代。

二是執(zhí)行過程中《試點(diǎn)辦法》有待完善。一是從替代來源看，《試行辦法》明確了關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰和壓減過剩產(chǎn)能以及擬建項目可再生能源利用等替代源，未明確節(jié)能技改、二氧化碳回收利用等情形，替代源來源有待進(jìn)一步拓展。二是《試行辦法》明確碳排放削減量取正常生產(chǎn)工況下前3年實(shí)際碳排放量的平均值，但是由于疫情影響，大多數(shù)替代源關(guān)停前3年生產(chǎn)負(fù)荷偏低，實(shí)際排放量低于設(shè)計值，導(dǎo)致碳排放指標(biāo)收儲量相應(yīng)減少，以此計算淘汰相同產(chǎn)能的落后裝置，即使采用最新技術(shù)新上相同產(chǎn)能項目，也滿足不了替代要求，不適應(yīng)我省當(dāng)前碳達(dá)峰階段現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展需求。三是碳排放核算體系目前并不科學(xué)完備，核算過程相對復(fù)雜，《試點(diǎn)辦法》實(shí)際排放量核算過程中數(shù)據(jù)獲取難度較大，部分關(guān)停企業(yè)相關(guān)資料缺失，很難找到相關(guān)核算數(shù)據(jù)及證明資料，從而無法核算削減量。四是替代源形成時間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，有些企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，但設(shè)施尚未拆除，設(shè)備停產(chǎn)與拆除驗收時間不一致。

三、編制總體思路

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》《山東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》等相關(guān)文件的要求，通過資料調(diào)研、電話調(diào)研等方式，充分了解我省碳排放減量替代政策實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合最新政策要求，提出改進(jìn)措施，編制完成了《山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放減量替代辦法》征求意見稿和編制說明，具體思路如下：

一是與現(xiàn)有政策充分銜接。立足當(dāng)前“兩高”項目管理的政策要求，對“兩高”建設(shè)項目的范圍、替代比例進(jìn)行調(diào)整，同時優(yōu)化煤電、高端輪胎和鑄造、合成氨等“兩高”項目以及搬遷入園、異地搬遷、鑄造熔煉設(shè)備更新等未增加產(chǎn)能項目的碳排放減量替代要求。

二是進(jìn)一步優(yōu)化替代源結(jié)構(gòu)。在原有關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能等替代源基礎(chǔ)上，將“兩高”項目的節(jié)能技改納入了替代源范圍，提升企業(yè)節(jié)能降碳的積極性。同時，為了推動非化石能源的開發(fā)利用和溫室氣體減排，將自發(fā)自用非化石能源電力、地?zé)崮芄┡⑸镔|(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料、太陽能熱利用、CCUS等納入替代源范圍，促進(jìn)低碳能源和技術(shù)的應(yīng)用。

三是進(jìn)一步優(yōu)化碳排放核算方法。首先，針對替代源生產(chǎn)數(shù)據(jù)獲取難、實(shí)際排放量核算結(jié)果偏低等問題，簡化數(shù)據(jù)獲取方式，優(yōu)先采用環(huán)境影響評價報告書（表）、可行性研究報告等官方認(rèn)可的設(shè)計數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。其次，明確了擬建項目建設(shè)單位通過市場化交易購入使用的綠色電力不計入項目碳排放量，推動“兩高”項目提高綠電消費(fèi)比例。

四、辦法主要內(nèi)容

《山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放減量替代辦法》共5章21條，包括總則、替代源和指標(biāo)管理、減量替代方案、監(jiān)督管理、附則。

第一章總則，共5條。明確辦法制定的依據(jù)、使用范圍、替代比例、職責(zé)分工，規(guī)定省生態(tài)環(huán)境部門會同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全省碳排放減量替代相關(guān)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門會同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放減量替代相關(guān)工作的組織實(shí)施。

第二章替代源和指標(biāo)管理，共5條。規(guī)定了替代源的類型包括企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)生以及非化石能源替代化石能源等，并對替代源的形成時間、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。對替代源形成的碳排放指標(biāo)實(shí)行分級管理。省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)劑省級碳排放指標(biāo)，重點(diǎn)支持省重大項目建設(shè)；設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)劑本行政區(qū)內(nèi)的市級碳排放指標(biāo)，優(yōu)先保障省、市重點(diǎn)項目建設(shè)。

第三章減量替代方案，共5條。規(guī)定了建設(shè)單位以項目為邊界核算碳排放量，核算方法按照國家、省最新技術(shù)方法。提出了替代方案的主要內(nèi)容，明確申請使用省級碳排放指標(biāo)的建設(shè)項目碳排放減量替代方案由省生態(tài)環(huán)境部門審核，其他建設(shè)項目碳排放減量替代方案均由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門審核。對于碳排放量增加的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)新增碳排放替代源。

第四章監(jiān)督管理，共5條。明確了“兩高”項目碳排放減量替代審核和監(jiān)督管理的要求，規(guī)定碳排放減量替代納入環(huán)境影響評價管理，將替代源碳排放削減量落實(shí)情況作為建設(shè)項目投產(chǎn)的必要條件。

第五章附則，共1條。明確了辦法實(shí)施日期等有關(guān)事項。

  本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

 

【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。