上海市閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì) 王謙謙:建議將碳排放權(quán)配額清繳 升級(jí)為系統(tǒng)自動(dòng)扣除制度

文章來源:中國(guó)環(huán)境報(bào)王謙謙2024-03-19 11:04

  今年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告指出,要提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力,建立碳足跡管理體系。而近期發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)也將于今年5月1日正式施行。
 
  筆者從上海第一起碳排放行政處罰案件中獲得啟發(fā),在接下來的工作中,可以巧用數(shù)字化平臺(tái)綠色轉(zhuǎn)型,積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”“智”理。
 
  2022年6月,上海市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員根據(jù)生態(tài)環(huán)境部移交的線索,對(duì)某電廠(全國(guó)碳交易體系發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位)進(jìn)行深入調(diào)查。經(jīng)核實(shí),此電廠在核算溫室氣體排放量時(shí)系統(tǒng)性調(diào)高煤炭全水分?jǐn)?shù)據(jù),從而影響碳排放量計(jì)算,以此申報(bào)年度溫室氣體排放,構(gòu)成“虛報(bào)溫室氣體排放報(bào)告”,違反了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》。上海市生態(tài)環(huán)境局依法作出責(zé)令限期改正違法行為,處罰款1.88萬元的行政決定。這一案例體現(xiàn)了上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在《暫行條例》發(fā)布前,積極探索實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的行政執(zhí)法保障路徑。
 
  同時(shí),此案也帶給筆者思考。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終落腳點(diǎn)之一是行政執(zhí)法管理,行政執(zhí)法管理則需要制度設(shè)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)。就本案而言,可否進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)?比如,是否可以將碳排放權(quán)的配額清繳制度改革為系統(tǒng)自動(dòng)扣除制度?
 
  《暫行條例》第11條規(guī)定“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)……如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算本單位溫室氣體排放量,編制上一年度溫室氣體排放報(bào)告,并按照規(guī)定將排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報(bào)告報(bào)送其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”;第12條規(guī)定“省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)排放單位報(bào)送的年度排放報(bào)告進(jìn)行核查,確認(rèn)其溫室氣體實(shí)際排放量。核查工作應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成,并自核查完成之日起7個(gè)工作日內(nèi)向重點(diǎn)排放單位反饋核查結(jié)果。核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開”;第14條規(guī)定“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)年度排放報(bào)告的核查結(jié)果,按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的時(shí)限,足額清繳其碳排放配額”。
 
  那么是否可以這樣理解,若碳配額初始分配階段分配某重點(diǎn)排放企業(yè)5萬噸的溫室氣體排放配額,而當(dāng)年這家企業(yè)已排放3萬噸溫室氣體,在當(dāng)前全國(guó)碳交易登記注冊(cè)系統(tǒng)與交易系統(tǒng)已聯(lián)網(wǎng)且排放報(bào)告中氣體排放量也已經(jīng)核查的情況下,企業(yè)還要去專門的登記機(jī)關(guān)清繳這3萬噸的排放配額,這樣是否有些繁瑣?此外,從執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)關(guān)的角度看,以此為依據(jù)進(jìn)行處罰,也會(huì)擔(dān)心企業(yè)在案件后續(xù)處理過程中提出增加其負(fù)擔(dān)、未考慮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的陳述申辯。
 
  筆者認(rèn)為,隨著科技的進(jìn)步,企業(yè)氣體排放量完全可以通過監(jiān)控儀器測(cè)算出準(zhǔn)確數(shù)值。因此,筆者建議在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、簡(jiǎn)政放權(quán)的當(dāng)下,應(yīng)做好配套設(shè)施的建設(shè),搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái),在已有隨申辦等“一網(wǎng)通管”的便民政策的基礎(chǔ)上,將碳排放權(quán)的配額清繳制度轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)自動(dòng)扣除制度,在環(huán)境行政監(jiān)管的前置位減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,這也同時(shí)符合《暫行條例》第5條第4款規(guī)定的“碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系”的要求。
 
  作者單位:上海市閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)
【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用,如有侵權(quán)請(qǐng)權(quán)利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。

省區(qū)市分站:(各省/自治區(qū)/直轄市各省會(huì)城市碳交易所,碳市場(chǎng),碳平臺(tái))

華北【北京、天津、河北石家莊保定、山西太原、內(nèi)蒙】東北【黑龍江哈爾濱、吉林長(zhǎng)春、遼寧沈陽(yáng)】 華中【湖北武漢、湖南長(zhǎng)沙、河南鄭州】
華東【上海、山東濟(jì)南、江蘇南京、安徽合肥、江西南昌、浙江溫州、福建廈門】 華南【廣東廣州深圳、廣西南寧、海南海口】【香港,澳門,臺(tái)灣】
西北【陜西西安、甘肅蘭州、寧夏銀川、新疆烏魯木齊、青海西寧】西南【重慶、四川成都、貴州貴陽(yáng)、云南昆明、西藏拉薩】
關(guān)于我們|商務(wù)洽談|廣告服務(wù)|免責(zé)聲明 |隱私權(quán)政策 |版權(quán)聲明 |聯(lián)系我們|網(wǎng)站地圖
批準(zhǔn)單位:中華人民共和國(guó)工業(yè)信息部 國(guó)家工商管理總局? 指導(dǎo)單位:發(fā)改委 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家能源局 各地環(huán)境能源交易所
電話:13001194286
Copyright@2014 tanpaifang.com 碳排放交易網(wǎng) All Rights Reserved
國(guó)家工信部備案/許可證編號(hào)京ICP備16041442號(hào)-7
中國(guó)碳交易QQ群:?6群碳交易—中國(guó)碳市場(chǎng)??5群中國(guó)碳排放交易網(wǎng)