解讀碳核查新通知:主管部門積極擴(kuò)容,但與綠證政策需協(xié)調(diào)

文章來源:界面新聞碳交易網(wǎng)2023-10-20 16:09

在綠證使用的問題上,生態(tài)環(huán)境部本周最新發(fā)布的一份文件和發(fā)改委此前八月發(fā)布的綠證新政似乎有所沖突。
 
本周,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于做好2023—2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
 
《通知》提到,石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙和民航這七個(gè)行業(yè)中年度溫室氣體排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的重點(diǎn)企業(yè)納入本通知年度溫室氣體排放報(bào)告與核查工作范圍。
 
倫敦證券交易所集團(tuán)路孚特碳高級分析師譚琭玥告訴界面新聞,生態(tài)環(huán)境部此次發(fā)布的《通知》體現(xiàn)了碳市場主管部門積極推進(jìn)擴(kuò)容碳市場,為納入更多工業(yè)行業(yè)做準(zhǔn)備,迎接碳關(guān)稅挑戰(zhàn)。
 
此外,《通知》表示,在核算企業(yè)層級凈購入電量或設(shè)施層級消耗電量對應(yīng)的排放量時(shí),直供重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)使用且未并入市政電網(wǎng)、企業(yè)自發(fā)自用(包括并網(wǎng)不上網(wǎng)和余電上網(wǎng)的情況)的非化石能源電量對應(yīng)的排放量按0計(jì)算,重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)提供相關(guān)證明材料。
 
但生態(tài)環(huán)境部《通知》中引發(fā)更多討論的還是關(guān)于綠色電力證書的部分。
 
生態(tài)環(huán)境部在《通知》中提到,通過市場化交易購入使用非化石能源電力的企業(yè),需單獨(dú)報(bào)告該部分電力消費(fèi)量且提供相關(guān)證明材料(包括《綠色電力消費(fèi)憑證》或直供電力的交易、結(jié)算證明,不包括綠色電力證書),對應(yīng)的排放量暫按全國電網(wǎng)平均碳排放因子進(jìn)行計(jì)算。2022年度全國電網(wǎng)平均碳排放因子為0.5703t CO2/MWh,后續(xù)年度因子通過管理平臺發(fā)布。
 
企業(yè)如果通過市場化交易購入使用非化石能源電力,生態(tài)環(huán)境部表示綠色電力證書并不能作為相關(guān)證明材料。而國家發(fā)改委等三部門在8月份時(shí)曾發(fā)布過文件,提出實(shí)現(xiàn)綠證對可再生能源電力的全覆蓋。
 
可再生能源電力證書,簡稱“綠證”,2017年時(shí)正式在國內(nèi)推出。國家對符合條件的可再生能源電量核發(fā)綠證,1個(gè)綠證單位對應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量。
 
發(fā)改委八月發(fā)布的這份文件表示,綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明,是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證;綠證對應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。
 
中國碳中和50人論壇特邀研究員,北京電鏈科技有限公司雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎告訴界面新聞,生態(tài)環(huán)境部此次發(fā)布的通知需要企業(yè)提供交易非化石能源電力的證明,實(shí)質(zhì)是為了明確這部分的環(huán)境價(jià)值,但發(fā)改委此前8月份發(fā)布的1044號文表明,綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明。
 
“問題是,生態(tài)環(huán)境部認(rèn)可的兩項(xiàng)憑證目前從政策層面,無法確認(rèn)并代表可再生能源電力的環(huán)境屬性”,鄭穎表示,“因此兩項(xiàng)政策或還需要在綠證的環(huán)境屬性確認(rèn)和使用上進(jìn)行進(jìn)一步的協(xié)同。”
 
發(fā)改委還表示,在綠證應(yīng)用上,落實(shí)可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制,國家統(tǒng)計(jì)局會同國家能源局核定全國和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)數(shù)據(jù)。
 
鄭穎告訴界面新聞,生態(tài)環(huán)境部《通知》中提到的石化、化工、建材等七個(gè)行業(yè),未來將同時(shí)受到碳市場和能耗雙控兩項(xiàng)政策的影響,“如果碳市場和能耗雙控不能在綠證的使用上達(dá)成共識,企業(yè)可能會感到迷茫。”
 
譚琭玥也告訴界面新聞,生態(tài)環(huán)境部此次《通知》里電網(wǎng)因子和關(guān)于綠證的政策設(shè)計(jì),和此前發(fā)布的綠證新政有些沖突,后續(xù)可能需要在碳和綠證政策方面進(jìn)一步協(xié)調(diào)。
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