歐洲能源危機暫時過去，但氣候政策變化已埋下伏筆

歐洲冬天過去了，能源危機暫且也過去了。2022年歐洲經(jīng)歷了一次迫在眉睫的能源危機，但也迎來了轉(zhuǎn)變的希望。

 

歐洲能源危機的形成

 

歐洲的冬天漫長而寒冷，能源是度過冬季的必需品，因而歐洲人對能源很敏感。2022年2月24日，俄烏沖突爆發(fā)成為歐洲能源危機的起點。歐洲與美國一起參與了對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，因此一直依賴俄羅斯能源的歐洲發(fā)生了能源供給危機。

 

俄羅斯是歐洲最大的石油和天然氣供應(yīng)國。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年第一季度歐盟從俄羅斯進口原油為3.099億噸，占歐洲總進口量的26.0%左右；進口的天然氣占歐盟進口量的31.3%。2022年1月歐盟從俄羅斯進口的煤炭為3939噸。

 

2022年4月11日，歐盟正式通過對俄羅斯的全面制裁，包括禁止進口煤炭、木材、化學品和其他產(chǎn)品。5月30日，歐盟成員國達成協(xié)議，立即禁止來自俄羅斯大約三分之二的原油進口，并在年底前禁止90%的俄羅斯原油進入歐盟。但歐盟并未直接制裁俄羅斯的天然氣，這主要是因為歐洲對俄羅斯天然氣的依賴程度要超過石油和煤炭。

 

2022年歐盟從俄羅斯進口的天然氣大幅度減少，原因是俄羅斯修改了對歐洲客戶天然氣的供應(yīng)規(guī)則，客戶必須要用盧布支付。截至當年7月初，俄羅斯向歐洲國家輸送的天然氣量僅為此前的三分之一。歐盟天然氣價格上漲了10多倍，各國政府發(fā)放了數(shù)十億歐元補貼以保護消費者。

 

歐洲國家開始出現(xiàn)節(jié)能行動。在西班牙，面對一次又一次破紀錄的熱浪，政府宣布限制商業(yè)空調(diào)溫度；在法國，“城市游擊隊”走上街頭，關(guān)閉店面的燈以減少能源消耗；在荷蘭，一項名為“翻轉(zhuǎn)開關(guān)”的運動要求居民將淋浴時間限制在五分鐘內(nèi)，并完全停止使用空調(diào)和干衣機；比利時取消了退役核電站的計劃；德國排除了當年6月份退役核電站的可能性。

 

歐洲進入了自上世紀70年代以來最嚴重的能源危機。歐洲能源危機的成因既有歐盟制裁俄羅斯的因素，也有俄羅斯懲罰歐盟所持反俄立場的因素。這場危機的實質(zhì)是地緣政治惡化下的能源安全危機。這是歐洲最大的系統(tǒng)性風險，無論是在經(jīng)濟上還是政治上，能源危機比潛在的經(jīng)濟衰退更為嚴重，而潛在的衰退也主要由能源市場的破壞所驅(qū)動。歐洲能源危機不僅會導致經(jīng)濟動蕩和社會緊張局勢的螺旋上升，還會再次引發(fā)保護主義的呼聲，由此導致歐洲國家之間缺乏信任，最終會削弱它們的團結(jié)。

 

歐洲能源危機的應(yīng)對

 

劍橋能源研究協(xié)會主席丹尼爾·耶金的《石油大博弈》一書中，有一段畫龍點睛的描述：討論任何問題都應(yīng)該首先想到供求關(guān)系。按照耶金的思路，解決歐洲能源危機的唯一途徑就是解決供應(yīng)，事實也是這樣。

 

第一，歐盟大幅增加管道和液化天然氣進口。能源危機發(fā)生后，挪威立即取代俄羅斯成為歐洲能源最大的供應(yīng)國。通過加大對歐盟的石油和天然氣供給，挪威增加了約1000億美元的收入。此外，2022年歐盟從阿塞拜疆進口的天然氣從2021年的81億立方米增加到2022年的114億立方米。

 

液化天然氣是歐洲增加天然氣來源的另一途徑。此前歐盟不怎么喜歡液化天然氣，更依賴來自俄羅斯、挪威和北非廉價的管道天然氣。歐洲在能源危機下愿意不計經(jīng)濟代價購買任何一處的天然氣，結(jié)果導致歐洲儲存了充足的液化天然氣。兩年前一船液化天然氣價格在2000萬美元左右，但在2022年夏天飆升到了2億美元左右。

 

2022年~2023年秋冬的相對高溫減少了歐洲對天然氣的需求，歐洲液化天然氣接收站的儲罐全部裝滿。市場的力量驅(qū)使供給和需求調(diào)整到平衡。2023年2月，歐洲天然氣價格18個月來首次降至每兆瓦時48.90歐元。

 

第二，歐盟增加從美國等國進口原油。根據(jù)2023年3月28日歐洲統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，歐盟18%的原油進口來自美國。2022年美國石油鉆井公司日產(chǎn)量接近創(chuàng)紀錄的1190萬桶，美國對歐盟的石油出口超過3400萬桶。截至2022年12月，歐盟從俄羅斯石油進口量已降至760萬桶，約占歐盟石油進口總量的4%。2022年歐盟從挪威原油進口量增至近3290萬桶，占歐盟石油進口量的17%。

 

第三，德國暫緩退出核能，法國擴大核能。2022年10月，德國總理朔爾茨表示將創(chuàng)造必要的“法律基礎(chǔ)”，讓德國現(xiàn)存三座核電廠持續(xù)運轉(zhuǎn)到2023年4月中旬。2022年9月，法國能源轉(zhuǎn)型部部長表示，國有的法國電力公司正試圖不惜一切代價避免冬季能源供應(yīng)中斷。法國電力公司承諾在2022年冬天重啟所有反應(yīng)堆。

 

第四，歐洲增加煤炭的使用。德國、法國、奧地利等國家宣布，將再次擴建燃煤電廠，或?qū)⑵渲糜诖鼱顟B(tài)。2023年1月，能源研究機構(gòu)Ember發(fā)布的《2023年歐洲電力評論》顯示，2022年，歐盟燃煤發(fā)電量與2021相比增加了1.5個百分點，占歐盟發(fā)電量的16%。歐洲對煤炭反彈的所有擔憂煙消云散。

 

第五，歐洲增加可再生能源的產(chǎn)量。2022年歐洲煤炭消費沒有出現(xiàn)預期那樣的增長，一個重要原因是風能和太陽能發(fā)電量大幅增加，太陽能發(fā)電量比2021年增加了39太瓦時，風能發(fā)電量增加了39太瓦時。德國仍堅持在2030年退出燃煤發(fā)電，荷蘭仍計劃在2029年前淘汰煤炭，羅馬尼亞將煤炭退出時間從2032年提前到2030年。

 

歐洲能源危機的影響

 

2022年歐洲能源危機對全球能源格局產(chǎn)生了影響，這些影響塑造了今后若干年內(nèi)全球能源供給方的力量，也為全球氣候政策走向埋下伏筆。

 

第一，化石燃料難以退出歷史舞臺?；剂弦蛭廴经h(huán)境和破壞氣候而遭到詬病，但它們未來依舊是人類獲得能源的主要途徑，原因有三：化石燃料蘊含的能量非常出色、化石燃料是現(xiàn)成的、化石燃料是軍事力量的命脈。

 

從2022年歐洲能源危機以來，大國在繼續(xù)開發(fā)利用化石燃料。2023年3月13日，美國總統(tǒng)拜登批準了大規(guī)模的“柳樹”（Willow）計劃，將在石油資源豐富的阿拉斯加州北坡開采石油。

 

中國2022年批準新建106吉瓦的燃煤發(fā)電能力，比前一年高出四倍，達到2015年以來的最高。2017年到2020年之間，中國批準新建燃煤發(fā)電能力曾出現(xiàn)下降趨勢，但2021年發(fā)生電力供應(yīng)嚴重不足之后，政府迅速采取措施增加燃煤發(fā)電能力。

 

沙特阿拉伯和挪威等傳統(tǒng)石油和天然氣生產(chǎn)國正在蓬勃生產(chǎn)?？ㄋ栍媱澰?025年建成世界上最大的天然氣生產(chǎn)設(shè)施。美國頁巖層的天然氣水力壓裂正在復興，其投資和開采水平是“柳樹”等項目的許多倍。在圭亞那、巴西和烏干達等國的西方跨國公司也被批準開采大量新油田。2023年4月，斯德哥爾摩環(huán)境研究所的科學家邁克爾·拉扎勒斯表示，目前全球化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施有數(shù)萬億美元。

 

第二，核能仍然是全球能源的發(fā)展方向。2022年國際能源署提出了一條到2050年實現(xiàn)凈零排放的途徑，即最大限度地利用風能和太陽能。但要在2050年前實現(xiàn)凈零排放，核電產(chǎn)能需要翻一番。截至2022年2月，歐洲共有170座凈裝機容量為15萬兆瓦的核電反應(yīng)堆在運行。歐洲能源危機阻止了歐盟棄核的努力，尤其是法國不存在棄核的打算，目前核電占據(jù)法國70%的電力。

 

因為世界銀行拒絕為核電項目融資，過去10年中，發(fā)展中國家一直向俄羅斯和中國尋求幫助，以建設(shè)新的核能項目。俄羅斯原子能公司已與30多個國家簽署協(xié)議備忘錄，提供核電援助，俄羅斯正在孟加拉國、白俄羅斯、中國、埃及、印度和土耳其建造核反應(yīng)堆。美國正在設(shè)計的最新一代核反應(yīng)堆更小，通常是俄羅斯和中國目前銷售的反應(yīng)堆的四分之一，更容易建造和融資，并且具有更高的安全水平。這些反應(yīng)堆的規(guī)模和成本對負擔不起1200兆瓦（或更多）核項目的國家更有吸引力。

 

第三，全球能源供求現(xiàn)狀影響氣候政策的實施。歐盟是全球倡導減少碳排放的領(lǐng)頭羊，但現(xiàn)實表明，可再生能源短期內(nèi)不會為歐洲能源危機提供解決方案，化石燃料將繼續(xù)使用，這會對歐盟氣候政策產(chǎn)生負面影響，并使其難以實施2030年和2050年的氣候目標。

 

全球氣候政策在道義上的力量很難壓倒經(jīng)濟利益的考量，沒有一個國家愿意為了全人類的長遠利益而犧牲本國短期的經(jīng)濟利益。全球氣候政策從一開始就是一個烏托邦。2023年3月，聯(lián)合國報告稱，應(yīng)對氣候變化的“機會之窗正在迅速關(guān)閉”，這是全球氣候政策不得不面對的現(xiàn)實。