和碳解讀《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》

文章來源:北京和碳碳交易網(wǎng)2023-03-16 13:48

2023315日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《20212022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡(jiǎn)稱《2021、2022配額方案》),與《2019、2020年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡(jiǎn)稱《20192020配額方案》)相比,《2021、2022配額方案》在整體保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí),就配額管理的年度劃分、平衡值、基準(zhǔn)值、修正系數(shù)等方面作出了優(yōu)化。

一、方案框架對(duì)比

20212022配額方案》首次明確了方案編制所遵循的基本原則,同時(shí)還增加了配額調(diào)整和配額結(jié)轉(zhuǎn)章節(jié),與《2019、2020配額方案》在整體框架方面的對(duì)比如下表所示

整體框架對(duì)比

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20192020配額方案》 內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

2021、2022配額方案》 本`文內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

變化內(nèi)容 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

一、納入配額管理的重點(diǎn)排放單位名單 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

一、總體要求

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明確堅(jiān)持服務(wù)大局、

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 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、 堅(jiān)持政策導(dǎo)向的工作原則

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二、納入配額管理的機(jī)組類別

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二、機(jī)組分類 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

 

三、配額總量 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

三、配額核算與分配方法 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

 

四、配額分配方法

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四、配額總量

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五、配額發(fā)放 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

五、配額發(fā)放

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六、配額調(diào)整 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

新增內(nèi)容

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六、配額清繳 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

七、配額清繳 內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

 
 

八、配額結(jié)轉(zhuǎn) 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

新增內(nèi)容

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七、重點(diǎn)排放單位合并、分立與關(guān)停情況的處理 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

九、重點(diǎn)排放單位出現(xiàn)合并、分立、關(guān)?;虬徇w情況時(shí)的配額處理

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八、其他說明 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

 

新方案中無相關(guān)內(nèi)容

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二、方案內(nèi)容對(duì)比

1.“不變之處
2021、2022配額方案》規(guī)定了全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)20212022年度配額核算與分配方法,明確了配額發(fā)放、調(diào)整及清繳履約等管理流程,總體上延續(xù)了《20192020配額方案》框架,在強(qiáng)度控制設(shè)計(jì)配額核算與分配的思路,配額分配覆蓋主體范圍,以及配額分配方式方面均保持不變。
1)配額分配主體范圍不變
依舊按照燃料種類及機(jī)組容量劃分為四個(gè)類別:
-300MW等級(jí)以上常規(guī)燃煤機(jī)組;
-300MW等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組;
-燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)燃煤機(jī)組(含燃煤循環(huán)流化床機(jī)組);
-燃?xì)鈾C(jī)組。
2)配額核算與分配思路不變
2021、2022年度仍采用基準(zhǔn)法開展配額分配,基于實(shí)際產(chǎn)出量,對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平,按照配額富余和短缺量總體平衡、不額外增加行業(yè)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后的原則確定。
機(jī)組配額量=供電基準(zhǔn)值×機(jī)組供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×機(jī)組供熱量。相關(guān)的工作流程不變
3)配額分配方式保持不變
2021、2022年度配額繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)分配;同時(shí),在配額發(fā)放的方式上,采用預(yù)分配+核定發(fā)放的“兩步走”方式。
2.“優(yōu)化之處
2021、2022配額方案》結(jié)合黨的二十大新精神新形勢(shì)新任務(wù)和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等實(shí)際情況,在配額管理的年度劃分、平衡值、基準(zhǔn)值、修正系數(shù)以及調(diào)整履約豁免機(jī)制等方面作出了優(yōu)化。
1)引入平衡值,實(shí)行配額年度管理
區(qū)別于20192020年采用相同的配額分配基準(zhǔn)值、兩年合并履約的做法,2021、2022年度采用了不同的配額分配基準(zhǔn)值:
-2021年度供電基準(zhǔn)值和供熱基準(zhǔn)值是以當(dāng)年供電、供熱平衡值為依據(jù),綜合考慮鼓勵(lì)民生供熱、參與電力調(diào)峰和提高能效等因素確定;
-2022年度供電基準(zhǔn)值和供熱基準(zhǔn)值是在2021年基準(zhǔn)值的基礎(chǔ)上,對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),基于近年來火電行業(yè)供電、供熱能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度年均下降率設(shè)定。
平衡值是各類機(jī)組供電、供熱碳排放配額量與其經(jīng)核查排放量(應(yīng)清繳配額量)平衡時(shí)對(duì)應(yīng)的碳排放強(qiáng)度值,是制定供電、供熱基準(zhǔn)值的重要參考依據(jù)?!?/span>2021、2022配額方案》中增加了機(jī)組平衡值,數(shù)據(jù)更加透明。
2021、2022年基準(zhǔn)值如下表所示,雖然與2019-2020年相比下降10%左右,但是考慮到2020年實(shí)測(cè)燃煤元素碳含量機(jī)組占比大幅提高,導(dǎo)致行業(yè)總體碳排放強(qiáng)度計(jì)算結(jié)果比基準(zhǔn)值測(cè)算時(shí)依據(jù)的企業(yè)排放數(shù)據(jù)偏低10%左右,因此不會(huì)額外增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

基準(zhǔn)值對(duì)比

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參數(shù)對(duì)比

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2019、2020配額方案》

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2021、2022配額方案》 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

基準(zhǔn)值 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

2021

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相比2019-2020 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

2022

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相比2019-2020 本+文內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

供電基準(zhǔn)值tCO2/MWh 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

300MW等級(jí)以上常規(guī)燃煤機(jī)組

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0.877

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300MW等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

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燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)燃煤機(jī)組(含燃煤循環(huán)流化床機(jī)組) 內(nèi).容.來.自:中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

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燃?xì)鈾C(jī)組 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

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-0.48% 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

供熱基準(zhǔn)值 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

tCO2/GJ 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

300MW等級(jí)以上常規(guī)燃煤機(jī)組

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300MW等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)燃煤機(jī)組(含燃煤循環(huán)流化床機(jī)組)

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燃?xì)鈾C(jī)組

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2)調(diào)整機(jī)組負(fù)荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)適用范圍
2019-2020年僅在常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組配額分配時(shí)采用負(fù)荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)不同,2021、2022年在常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組配額分配時(shí),也采用負(fù)荷(出力)系數(shù)修正系數(shù),對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行給予配額補(bǔ)償。
3)簡(jiǎn)化預(yù)分配核算
2021年該機(jī)組經(jīng)核查排放量的70%作為2021、2022年度各機(jī)組預(yù)分配配額量,預(yù)分配配額的計(jì)算方法較《2019、2020配額方案》簡(jiǎn)化。
4)明確配額調(diào)整相關(guān)內(nèi)容
2019、2020配額方案》不涉及配額調(diào)整相關(guān)內(nèi)容,《20212022配額方案》中則明確指出,針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題并需調(diào)整2019-2020年度碳排放核算結(jié)果的,以及存在其它需要調(diào)整配額情形,在2021、2022年度配額預(yù)分配時(shí)予以調(diào)整。
5)明確配額發(fā)放工作流程
2021、2022配額方案》改進(jìn)配額發(fā)放工作流程,依托信息平臺(tái)開展配額審核與發(fā)放,實(shí)現(xiàn)智能化配額管理,確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和計(jì)算方法的一致性,提高工作效率和質(zhì)量。
-管理平臺(tái):根據(jù)核查結(jié)果、執(zhí)法檢查結(jié)果等自動(dòng)生成配額預(yù)分配、調(diào)整、核定、履約相關(guān)數(shù)據(jù)表與計(jì)算結(jié)果,電子傳輸至全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)
-注冊(cè)登記系統(tǒng):根據(jù)管理平臺(tái)推送的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、核對(duì)。
-數(shù)據(jù)核對(duì)無誤后,完成后續(xù)各級(jí)主管部門及登記機(jī)構(gòu)的審核、配額發(fā)放等工作。
配額發(fā)放實(shí)現(xiàn)工作線上化,數(shù)據(jù)計(jì)算、審核的智能化,保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性在大幅減輕主管部門和企業(yè)的工作量的同時(shí),極大提高配額分配的工作效率和便捷程度。
6)調(diào)整履約豁免機(jī)制,引入靈活機(jī)制
在延續(xù)《20192020配額方案》中針對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組及20%碳排放配額履約缺口上限豁免機(jī)制的基礎(chǔ)上,考慮到20212022年企業(yè)受疫情、能源保供等多種因素影響面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力,增加可預(yù)支2023年度配額的靈活機(jī)制,緩解配額履約給重點(diǎn)排放單位帶來的壓力。《2021、2022配額方案》中規(guī)定:對(duì)配額缺口率在10%以上(含)的重點(diǎn)排放單位,確因經(jīng)營(yíng)困難無法通過購(gòu)買配額按時(shí)完成履約的,可從2023年度預(yù)分配配額中預(yù)支部分配額完成履約,預(yù)支量不超過配額缺口量的50%。
此外,對(duì)承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的重點(diǎn)排放單位,在執(zhí)行履約豁免機(jī)制和靈活機(jī)制后仍無法完成履約的,將統(tǒng)籌研究個(gè)性化紓困方案。

二、方案亮點(diǎn)分析

1.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)
20212022配額方案》基本延續(xù)配額分配制度的總體框架、行業(yè)范圍、納入門檻、主要規(guī)則。配額仍實(shí)行免費(fèi)分配,采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額量。2021年基準(zhǔn)值是根據(jù)2021年實(shí)際碳排放數(shù)據(jù)測(cè)算得出,準(zhǔn)確性較高,2022年基準(zhǔn)值是在2021年數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),基于近年來火電行業(yè)能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度年均下降率反復(fù)測(cè)算得出,保證行業(yè)配額總量和排放總量基本相當(dāng)。
2.政策導(dǎo)向明顯
為鼓勵(lì)機(jī)組承擔(dān)民生供熱、參與電力調(diào)峰和提高能效等,在機(jī)組配額量計(jì)算時(shí)引入了三個(gè)修正系數(shù),對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行給予配額補(bǔ)償,體現(xiàn)保供熱、保民生的政策導(dǎo)向。
按照配額總體平衡、行業(yè)企業(yè)可承受、鼓勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后的原則,充分考慮發(fā)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,對(duì)20212022年度基準(zhǔn)值進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,體現(xiàn)激勵(lì)高效清潔機(jī)組、約束低效機(jī)組的政策導(dǎo)向。
3.參數(shù)調(diào)整科學(xué)
2021、2022年在常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組配額分配時(shí),增加負(fù)荷(出力)系數(shù)修正系數(shù),可以彌補(bǔ)其降低負(fù)荷以及頻繁啟停的效率損失。
4.惠企措施豐富
為了紓解企業(yè)受疫情、能源保供等多種因素影響而面臨的經(jīng)營(yíng)壓力和履約困難,《2021、2022配額方案》中增加可預(yù)支2023年度配額的靈活機(jī)制和個(gè)性化紓困機(jī)制。

來源:北京和碳

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