三問綠電交易

 

從當(dāng)下來看，綠電交易規(guī)模增長乏力的原因在于供應(yīng)受限。

 

在試點階段，我國參與綠電交易的主要是平價風(fēng)電和光伏。一些帶補貼的風(fēng)光機組如果參與綠電交易，參與交易的電量需要放棄補貼。選擇平價風(fēng)光項目電量作為綠電交易的標(biāo)的，可以保證用戶購買的綠電在國際上廣受認可、沒有爭議，從而使我國的綠電消費更有效地與國際接軌。

 

但我國新能源剛剛步入平價時代，新增平價項目少、規(guī)模小，影響了綠電交易的供給能力。同時資源與需求不匹配，綠電需求較大的東部地區(qū)，其本地平價新能源項目稀少，而資源豐富的西北和東北地區(qū)，則面臨需求不旺的局面。為了滿足用戶需求，浙江省的部分分布式新能源進入了綠電市場，但由于分布式項目本身并未納入我國綠證核發(fā)范疇，與其交易的用戶無法取得綠色電力證書。隨著試點的逐漸深入，未來國家可能會將水電、生物質(zhì)等更多清潔電源納入綠電范疇。“隨著平價風(fēng)光項目的逐漸增長，今年年底或明年年初綠電市場供應(yīng)不足的情況將得到改善。”北京電力交易中心專家說。

 

從長遠來看，綠電市場需求潛力的挖掘需要更加強有力的政策加持。當(dāng)前，我國綠電交易以自愿交易市場為主，一些用戶對于這種新的交易品種仍持觀望態(tài)度。從國際經(jīng)驗來看，綠電市場的起步，往往與可再生能源配額制綁定，在配額制的主導(dǎo)下，承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體均需要完成相應(yīng)的新能源消納目標(biāo)。與配額制結(jié)合的強制交易市場將進一步激發(fā)用戶消費綠色電力的主觀能動性。

 

當(dāng)前，“可再生能源電力消納責(zé)任機制”已正式實施兩年多。盡管從原則上用電企業(yè)負有消納責(zé)任，但由于用戶消費綠電的渠道非常有限，因此可再生能源消納責(zé)任權(quán)重一般通過電網(wǎng)公司保障消納完成，以省為主體進行指標(biāo)考核，并沒有把責(zé)任權(quán)重真正分解到終端的用戶和售電公司，這不利于激發(fā)企業(yè)自主消費綠電的積極性。最近，國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合出臺《促進綠色消費實施方案》，其中提出“建立綠色電力交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機制，市場化用戶通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。”但上述政策的真正落地仍需要執(zhí)行層面的具體細則出臺。

 

作為一項引導(dǎo)新能源消納的政策，我國可再生能源消納責(zé)任權(quán)重缺乏約束性的罰則，對于市場主體完成考核沒有形成足夠的壓力。在缺乏配額制強制加持的情況下，市場很難產(chǎn)生大規(guī)模的綠電需求，這也是綠證市場始終無法活躍的原因之一。

 

盡管當(dāng)前綠電供給有限，但從今年開始，平價新能源的建設(shè)進入快速通道，據(jù)估算，“十四五”期間新能源裝機每年將增加1.1~1.2億千瓦，這其中絕大多數(shù)都是平價項目，所對應(yīng)的發(fā)電量大約每年新增1300~1400億千瓦時，這將遠遠超過用戶自發(fā)購買綠電的需求，倘若缺乏強制配額等激勵性政策，可能導(dǎo)致綠電交易市場嚴重供大于求，綠電價格可能下跌，環(huán)境價值無法體現(xiàn)，綠電機制難以維系。因此，綠電市場亟需用戶側(cè)激勵性政策出臺，推動高耗能等企業(yè)參與綠電交易，使綠電市場的供需保持動態(tài)平衡。

 

市場的供需主導(dǎo)著量價。但綠電價格有其特殊之處——其價格包含電能量價格和環(huán)境溢價。環(huán)境溢價如何評估，在當(dāng)下并沒有明確的界定。

 

從試點成交價格來看，綠電價格較當(dāng)?shù)仉娏χ虚L期交易價格，增加了0.03~0.05元/千瓦時。這是基于去年9月之前的中長期交易價格的比較。《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）出臺后，多數(shù)地區(qū)燃煤電價頂格上漲，綠電價格也因此同步上漲。在燃煤電價上漲后，綠電價格平均較原基準(zhǔn)價上漲0.06元/千瓦時，漲幅最高時大約較原基準(zhǔn)價上漲了30%。

 

在現(xiàn)有的機制下，高出標(biāo)桿電價的部分，暫可看作綠電環(huán)境價值的體現(xiàn)。但在實際交易中，綠電交易價格的變化會受到供需關(guān)系的影響，環(huán)境溢價的變動較大。如去年年末，電力供不應(yīng)求，綠電市場價格便“水漲船高”。但煤電價格上浮，是基于電煤價格大漲，運行成本的上升，綠電在無運行成本上升的壓力下同樣跟隨上漲價格，是否具有合理性？但如綠電價格不上浮，則環(huán)境價值無從體現(xiàn)。實際上，在1439號文出臺后，煤電價格的漲幅已經(jīng)高于綠電價格，綠電價格已略低于煤電價格。如果考慮到環(huán)境溢價的體現(xiàn)，理論上綠電的價格漲幅應(yīng)該超出煤電漲幅；但價格上漲過高，將影響用戶購買綠電的積極性，造成綠電市場“有價無市”。

 

記者在采訪中了解到，目前的電力市場體系中并沒有一個成熟的市場來提供環(huán)境溢價的參考。無論碳市場還是綠電市場，都剛剛起步，價格并不穩(wěn)定，也不一定反映了市場真實的減排成本和綠色價值。因此目前的綠電交易只能暫時交給市場主體協(xié)商，根據(jù)供需來決定價格，需要在市場運作一段時間后，逐漸找到綠色價值的合理區(qū)間。

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