楊偉民：穩(wěn)增長、促消費，尋求動態(tài)平衡的發(fā)展之路

2021年是中國推動碳達峰、碳中和工作的第一年，去年經(jīng)濟社會發(fā)展整體實現(xiàn)了8.1%的增速，GDP總量達到了114萬億，其中進出口對經(jīng)濟增長的貢獻率高達20%；與此同時能源消費總量也增長了5.2%，能源消費總量達到了52.4億噸標準煤。

 

這其中需著重思考，在保障全盤經(jīng)濟增長、穩(wěn)定進出口貿(mào)易的前提下，應如何處理好各方面與能源消耗之間的關(guān)系。面對雙碳目標與疫情未平復情況下經(jīng)濟環(huán)境的挑戰(zhàn)，習總書記在2019年中央經(jīng)濟工作會議上的講話具有高度指導意義：要在多重目標中尋求動態(tài)平衡。

 

疫情沖擊下2022年第一季度經(jīng)濟增長的總體情況

 

據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，第一季度實現(xiàn)了4.8%的經(jīng)濟增速，高于去年第四季度的4%，總體平穩(wěn)。中國的經(jīng)濟目前仍然處于疫情沖擊期，國內(nèi)疫情多點、多時段散發(fā)，同時國際環(huán)境的突變造成全球大宗商品價格大幅度上揚，在這樣的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟總體平穩(wěn)非常不容易。

 

其中，農(nóng)業(yè)增長比較穩(wěn)定，工業(yè)正在恢復，投資增長加快，外貿(mào)增長放緩，消費品價格漲幅總體可控。居民收入增長和增速超過GDP的增長速度，符合中央的基本要求。就業(yè)總量基本穩(wěn)定、略有提高，但結(jié)構(gòu)上存在一定問題。

 

總體需求供給方面，今年第一季度的增長普遍高于去年第四季度的增長，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)比去年第四季度進步，批發(fā)零售、交通運輸、住宿餐飲等服務業(yè)和去年第四季度相比差距較大，尤其住宿和餐飲業(yè)出現(xiàn)了負增長。房地產(chǎn)負增長2%，比去年第四季度表現(xiàn)略好。其他一些領(lǐng)域基本持平。

 

從環(huán)比的角度分析，今年第一季度經(jīng)濟環(huán)比增長是1.3%?？傮w來看從2020年第四季度以后，環(huán)比增長有所波動、整體呈下降趨勢，反映了經(jīng)濟仍然受疫情沖擊的影響。

 

? 消費方面，社會消費品零售總額的增長去年3月達到高點，在此之后逐步下滑。

 

? 投資方面，2021年投資累計增長是逐月下滑的，今年中央經(jīng)濟工作會議之后，各地區(qū)加大了穩(wěn)投資，因此今年2月份的投資增長恢復到了12.2%的較正常水平。

 

? 房地產(chǎn)呈下滑態(tài)勢。房地產(chǎn)占GDP大概7%左右，自去年第三季度起出現(xiàn)負增長以來，可能成為拖累今年經(jīng)濟增長的重要因素。

 

? 進出口方面，2021年進出口增長20.9%。今年2、3月份進出口開始恢復到常態(tài)，增速基本保持10%左右，但進口滑落為負增長。3月份隨著俄烏沖突，大宗商品價格迅速上漲，而大宗商品和初級產(chǎn)品占中國進口產(chǎn)品比例相當高，因此這一期間相應減少進口量避免風險。

 

? 在供給側(cè)，去年在拉閘限電和缺煤缺電的背景下，工業(yè)增長跌到了谷底，電力短缺對制造業(yè)的制約到10月份以后基本解除，工業(yè)小幅恢復。今年3月由于疫情沖擊有所回落。由于產(chǎn)業(yè)鏈的影響主要在4月體現(xiàn)，下滑幅度可能更大。以季度為單位，去年第三季度以后，制造業(yè)和工業(yè)增幅大幅度下滑。今年第一季度工業(yè)和制造業(yè)的增幅明顯比去年第三、四季度要快。

 

? 服務業(yè)方面，今年前兩個月恢復到4.2%，3月份以后由于受疫情影響，迅速滑落到了-0.9%。

 

? 大宗商品價格去年以來一直處于逐月上漲的態(tài)勢，今年3月份以后，工業(yè)的生產(chǎn)和購進價格緩慢下降，但是能源價格、燃料動力價格受到俄烏沖突影響，進一步呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。

 

? 結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題是下一步必須要解決的問題。全國城鎮(zhèn)失業(yè)率調(diào)查顯示，25-59歲人口失業(yè)率約為5%，相對較低；16-24歲的青年失業(yè)率呈上升趨勢，今年以來1、2月持續(xù)上升至16%。

 

? 在疫情及其經(jīng)濟形勢變化的影響下，企業(yè)的預期收益轉(zhuǎn)弱，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)在今年3月跌破了榮枯線到49.5%；非制造業(yè)跌至48.2%。

 

短期經(jīng)濟下行并未改變我國經(jīng)濟韌性強、長期向好的基本面

 

總的來看今年經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨新的挑戰(zhàn)，從前述數(shù)據(jù)來看，第一季度的三個月表現(xiàn)為兩個不同的階段，1、2月份在往上走，3月份往下跌。第一季度4.8%的增長不及預期的5.5%，而在4月份國務院常務會議提到新的下行壓力進一步加大，實現(xiàn)全年目標的難度顯得更大。

 

缺柜、缺芯片、缺工這些“三缺”問題仍然存在。制造業(yè)開工不足，缺工問題暫時不太突出，但是之前的相關(guān)調(diào)查反映制造業(yè)、尤其是出口方面的制造業(yè)仍然存在一定問題，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難仍在加劇，體現(xiàn)為需求疲弱，造成成本向下游轉(zhuǎn)移不暢。同時國際大宗商品價格上揚，今年輸入性通脹的壓力會進一步加大。另外，美聯(lián)儲貨幣政策轉(zhuǎn)向也對金融、資本市場帶來波動。

 

疫情沖擊是第一季度短期經(jīng)濟下行的主要原因，但并沒有改變我國經(jīng)濟韌性強、長期向好的基本面。中國擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系、豐富的人力資源、便利的基礎(chǔ)設施、強大的國內(nèi)市場，龐大而且充滿活力的市場主體、充分的政策空間，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，中國共產(chǎn)黨百年奮斗的智慧經(jīng)驗和不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制將帶領(lǐng)中國實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展，力爭在今年實現(xiàn)5.5%的增長目標。

 

針對當前經(jīng)濟運行問題的四大政策建議

 

針對現(xiàn)在的經(jīng)濟運行問題，需要有重點、有針對性地采取一些見效快的政策措施，以保持穩(wěn)增長。

 

首先，疫情反彈是當前影響經(jīng)濟的最大制約，而人流、物流等要素的流動是經(jīng)濟發(fā)展的基本前提，當下必須加強更加科學的精準防疫，在疫情防控的同時盡可能減少防疫措施對人流、物流的限制，以盡可能小的經(jīng)濟代價控制住疫情，為未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 

第二，積極擴大消費。從長期來看，居民消費是需求側(cè)對我國經(jīng)濟發(fā)展影響最大的短板。這次疫情的突如其來使本來就比較脆弱的消費受到了更大的沖擊，應對疫情受困、收入減少的群體給予一定的資金支持。針對目前應擴大投資還是擴大消費的爭議，相對于擴大投資，當前擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動作用來得更快，擴大消費實質(zhì)上更是救助企業(yè)，配合為企業(yè)減稅、減息、減負等必要措施，將有利于幫助企業(yè)克服生產(chǎn)經(jīng)營困難。同時還應通過改革來擴大消費，例如：國常會提出在汽車限購的城市逐步增加增量指標；對一些限制消費、限房限車的政策可以作出改進；還可以通過增加落戶指標等措施擴大消費。

 

第三，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。按照黨的十九大提出的建立多主體供給、多渠道保證、租購并舉，加快研究制定綜合性、一攬子房地產(chǎn)的政策，明確房地產(chǎn)新制度、新模式的方向，明確相關(guān)政策措施，給房地產(chǎn)企業(yè)和居民提供可靠的預期。

 

最后，全面貫徹落實習總書記經(jīng)濟思想、特別是新發(fā)展理念，按照習總書記關(guān)于在多重目標中尋求動態(tài)平衡的思想、原則，完善多元目標下的經(jīng)濟制度治理思路及其方式方法，在尊重市場規(guī)律的前提下調(diào)整措施，把握收縮性政策出臺的時期、力度和效果，對重大政策的出臺進行綜合影響評估，涉企政策要聽取企業(yè)的意見，對企業(yè)的監(jiān)管要給企業(yè)整改的過渡期。

 

主持人：結(jié)合您之前提過的“限碳不限能”，我們應該如何看待高碳高能耗的產(chǎn)業(yè)在雙碳背景下的出路？

 

楊偉民：從煤炭一項來看，去年的煤炭消費總量偏高，這提示我們要深入分析高耗能情況是由哪些產(chǎn)業(yè)造成的，才有利于未來判斷該如何減排。

 

國務院之前提出控制兩高行業(yè)的盲目增長，今年政府工作報告加了“高耗能、高排放、低水平”兩高一低的思想。宏觀上，國家可以采取行政性措施限制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是從總書記所說的多目標動態(tài)平衡的角度來看，需要按照投入產(chǎn)出法對未來計劃限制的產(chǎn)業(yè)進行論證，因為每個產(chǎn)業(yè)都可能關(guān)聯(lián)到整體產(chǎn)業(yè)鏈當中的環(huán)節(jié)，限制某個產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈容易打亂整個投入產(chǎn)出的關(guān)系，對進出口造成影響。我們希望實現(xiàn)經(jīng)濟總量不斷增加的動態(tài)平衡，而不是總體經(jīng)濟規(guī)?？s減的動態(tài)平衡。

 

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，（出于供應鏈安全考慮）一部分高耗能產(chǎn)業(yè)可能長期存在，但必須針對高耗能這一項，促使其向低碳排轉(zhuǎn)型，鼓勵高耗能的企業(yè)或項目結(jié)合新能源（電力開發(fā)）來加強建設或者合作開發(fā)。我們的調(diào)研中很多企業(yè)也反映了這樣的訴求，國家可以在政策上、體制上做調(diào)整，促進企業(yè)向此方向發(fā)展。隨著時間和技術(shù)進步，一些企業(yè)在能耗上已經(jīng)實現(xiàn)了煤電占比的減少、風光電占比的逐漸提高。

 

西電東送未來仍然是電力格局的重要構(gòu)成。風光電資源主要集中在西部地區(qū)，而西部、西北地區(qū)可能會集聚較多耗能型產(chǎn)業(yè)，那么應著重考慮將其就地轉(zhuǎn)化成合理用能下的低碳排產(chǎn)業(yè)。