抓住實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰窗口期 “十四五”時(shí)期節(jié)能減排“路線(xiàn)圖”發(fā)布

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，對(duì)“十四五”時(shí)期節(jié)能減排工作作出了總體部署，提出了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

 

　　國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)同志回答記者提問(wèn)時(shí)表示，“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，抓好節(jié)能減排工程有利于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有利于進(jìn)一步夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)。

 

　　久久為功 “十四五”節(jié)能減排工作因時(shí)而動(dòng)

 

　　相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，“十一五”以來(lái)每個(gè)五年規(guī)劃期，國(guó)務(wù)院均制定印發(fā)節(jié)能減排綜合工作方案，久久為功推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。通過(guò)多年持續(xù)努力，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)能耗強(qiáng)度大幅下降，污染物排放總量持續(xù)減少，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

 

　　但同時(shí)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和面臨很多困難和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的要求還有不小的差距，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。“十四五”時(shí)期，節(jié)能減排工作要因時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為，著力提高能源資源利用效率，有力保障能源資源安全穩(wěn)定供給，不斷鞏固提升環(huán)境治理成效，為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)新的更大力量。

 

　　“十四五”時(shí)期，節(jié)能減排工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　突出問(wèn)題導(dǎo)向 “十四五”開(kāi)展節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程

 

　　按照《方案》，到2025年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

　　同時(shí)，《方案》面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署開(kāi)展節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程。

 

　　一是重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣一批先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

 

　　二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。

 

　　三是城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推動(dòng)北方地區(qū)清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。

 

　　四是交通物流節(jié)能減排工程。提高城市公交、出租、城市物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。全面實(shí)施汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，提升鐵路電氣化水平。大力發(fā)展智能交通。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，全面推廣綠色快遞包裝。

 

　　五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。

 

　　六是公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車(chē)，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。

 

　　七是重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和污染治理工程。著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。

 

　　八是煤炭清潔高效利用工程。立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭減量。推廣大型燃煤電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)改造，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度。

 

　　九是揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。

 

　　十是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。建設(shè)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。

 

　　“通過(guò)重點(diǎn)工程實(shí)施，形成實(shí)實(shí)在在的工程能力，逐步解決資源環(huán)境突出問(wèn)題，有效增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)綠色低碳領(lǐng)域投資，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所孫穎表示。

 

　　《方案》同時(shí)對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)工程提出了目標(biāo)要求。比如，重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程明確，“十四五”時(shí)期規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%;完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放。再如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程明確，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

 

　　面對(duì)新形勢(shì) 八方面健全節(jié)能減排政策機(jī)制

 

　　國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)同志表示，“十四五”期間，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。節(jié)能減排工作面臨著新形勢(shì)、新要求，政策保障需及時(shí)、精準(zhǔn)、有力、有效。

 

　　據(jù)了解，《方案》從八個(gè)方面健全節(jié)能減排政策機(jī)制，為確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)提供有力支撐。

 

　　一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式。新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入全國(guó)及地方能耗強(qiáng)度和總量雙控考核。有序?qū)嵤﹪?guó)家重大項(xiàng)目能耗單列，支持國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)。

 

　　二是健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，將重點(diǎn)工程減排量分解下達(dá)地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。改進(jìn)總量減排核算方法，制定核算技術(shù)指南。完善污染物排放總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理。

 

　　三是堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。依法依規(guī)對(duì)在建、擬建、建成的“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。

 

　　四是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律法規(guī)，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等部門(mén)規(guī)章。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平制定修訂一批強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。制定修訂重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)行國(guó)內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。研究制定下一階段輕型車(chē)、重型車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　五是完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用地方各級(jí)財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究適時(shí)將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制。

 

　　六是完善市場(chǎng)化機(jī)制。深化用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。推廣綠色電力證書(shū)交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理。規(guī)范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。

 

　　七是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。

 

　　八是壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加大政府有關(guān)部門(mén)及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)，組織制定相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。