生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合商務部印發(fā)《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》

近日，生態(tài)環(huán)境部、商務部聯(lián)合印發(fā)《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》進一步規(guī)范企業(yè)對外投資合作中的環(huán)境保護行為，優(yōu)化境外投資建設項目全生命周期生態(tài)環(huán)境管理。近年來，一系列指導政策的遞進，持續(xù)反映了綠色發(fā)展新理念與新要求。世界資源研究所支持和參與的《“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南》研究及《企業(yè)及金融機構應用手冊》開發(fā)、促進中國企業(yè)海外可再生能源投資的政策研究、中國海外園區(qū)低碳化研究、中國可再生能源對外援助等項目，可為企業(yè)參與境外投資與建設項目，提高生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)，打造“一帶一路”綠色發(fā)展樣板提供支持。

 

繼2021年7月《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》（以下簡稱《工作指引》）后，生態(tài)環(huán)境部、商務部于2022年1月再次聯(lián)合印發(fā)《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》（以下簡稱《指南》）。此次《指南》文件對原2013年《對外投資合作環(huán)境保護指南》進行了修訂，進一步規(guī)范企業(yè)對外投資合作中的環(huán)境保護行為，為對外投資建設項目生態(tài)環(huán)境管理提供了更具可操作性的指導，支持全球綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展。

 

《指南》文件特別是在以下三個方面，為中國企業(yè)以更高質量、更優(yōu)水平拓展對外合作提供指引：

 

進一步明確適用對象，提供清晰的項目環(huán)境管理流程框架。明確《指南》適用于中國企業(yè)在境外開展投資建設的新建（含改建、擴建）類項目、收購并購類項目，以及承包工程類項目；提出境外項目全生命周期生態(tài)環(huán)境管理流程，分別就項目投資建設前、施工期、運營期、關閉退出等主要環(huán)節(jié)提出了生態(tài)環(huán)境管理的要求。

 

全面闡述生態(tài)環(huán)境的內涵，突出體現(xiàn)在重點項目的應用。《指南》以系統(tǒng)性的視角明確了生態(tài)環(huán)境內涵，即應包括污染防治、應對氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護等方面。同時對綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域提出了針對性指導，支持中國對外投資合作可持續(xù)發(fā)展和綠色“一帶一路”建設。

 

夯實提高境外項目生態(tài)環(huán)境管理水平的工作要求?！吨改稀吩俅蚊鞔_鼓勵項目采用國際通行標準或中國更嚴標準開展生態(tài)環(huán)境保護相關工作，在企業(yè)環(huán)境管理責任理念、內部管理體系、行動落實和信息披露溝通等方面做出規(guī)范，進一步強化企業(yè)對境外項目的環(huán)境保護主體責任，增強管理意識與能力。

 

 

 《指南》相關政策文件時間線梳理 

 

 

1

 

 2013年2月 

 

商務部、原環(huán)境保護部：《對外投資合作環(huán)境保護指南》

 

 

 

首次對企業(yè)對外投資合作環(huán)境保護行為提供方向性指導，引導企業(yè)積極履行環(huán)境保護責任。

 

2

 

 2021年7月 

 

商務部、生態(tài)環(huán)境部：《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》

 

 

 

指出“綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必要條件”： 

 

 

 

支持清潔能源領域的對外投資 

 

打造綠色境外經貿合作區(qū) 

 

防范生態(tài)環(huán)境風險，鼓勵企業(yè)采用國際通行標準或中國標準開展投資合作活動 

 

優(yōu)化綠色監(jiān)管服務，加強與有關國家的綠色發(fā)展戰(zhàn)略對接，支持企業(yè)踐行綠色發(fā)展

 

3

 

 2022年1月 

 

生態(tài)環(huán)境部、商務部：《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》

 

 

 

提供境外項目全生命周期更具可操作性的生態(tài)環(huán)境指引： 

 

 

 

明確生態(tài)環(huán)境包括污染防治、應對氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護

 

對重點行業(yè)做出規(guī)范，提出能源領域優(yōu)先考慮可再生能源項目

 

鼓勵采用更嚴格的生態(tài)環(huán)境標準

 

 

 

近年來，中國企業(yè)參與境外投資合作項目，特別是“一帶一路”建設項目的速度不斷加快 。商務部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線直接投資1162.2億元人民幣，同比增長5%。一系列指導政策的遞進（見上圖），持續(xù)反映了綠色發(fā)展新理念與新要求?！吨改稀窂娬{生態(tài)環(huán)境風險防控，鼓勵采納更嚴格生態(tài)環(huán)境管理標準，優(yōu)先考慮對外開展可再生能源領域項目投資合作，為積極落實“大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目”提供保障 。

 

 

 

世界資源研究所可持續(xù)投資項目持續(xù)支持中國應對氣候變化投資，推動以可再生能源為導向的能源轉型及全球綠色貿易，為利益相關方境外項目生態(tài)環(huán)境管理提供綠色解決方案。

 

 

 

由“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟主持、世界資源研究所支持并共同撰寫的《“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南》及《“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南企業(yè)及金融機構應用手冊》關注“一帶一路”項目生物多樣性、環(huán)境保護與溫室氣體管理。該研究項目幫助參與“一帶一路”的項目的企業(yè)、金融機構和其他利益相關方識別、評估、管理和改善環(huán)境績效，提供適用于項目環(huán)境影響分級分類評估和管理的方法流程及工具。項目提出的行動路線圖旨在幫助金融機構和企業(yè)將可持續(xù)發(fā)展標準和需求與內部管理戰(zhàn)略、規(guī)則和組織架構的融合對接，助力“一帶一路”項目綠色發(fā)展。

 

 

 

世界資源研究所聯(lián)合多家合作伙伴圍繞促進中國企業(yè)海外可再生能源投資的政策研究，回顧海外可再生能源投資歷程，總結經驗，識別障礙，評估“一帶一路”國家可再生能源開發(fā)潛力，為進一步優(yōu)化國內政策措施、擴大海外可再生能源投資規(guī)模提出建議。同時聚焦氣候變化南南合作、中非合作論壇等機制，攜手合作伙伴共同開展針對能源可及、綠色復蘇與轉型等議題的研究，助力中國可再生能源國際發(fā)展合作的長足發(fā)展。

 

 

 

在中國企業(yè)“走出去”的過程中，海外園區(qū)作為重要載體和基礎平臺，發(fā)揮了投資聚集效應和產業(yè)輻射作用。世界資源研究所及合作伙伴方持續(xù)推動中國海外園區(qū)低碳化研究及實踐，在海外園區(qū)綠色發(fā)展指標體系、低碳發(fā)展指南指引、綠色園區(qū)標桿示范工程、海外園區(qū)氣候投融資試點、合作區(qū)低碳運營能力建設等方面助力中國海外園區(qū)成為“一帶一路”高質量發(fā)展的綠色樣板，為《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》中提出的“打造綠色境外經貿合作區(qū)”目標貢獻力量。