姜慶國:統(tǒng)籌電價(jià)政策與產(chǎn)業(yè)政策,避免“一刀切”,有效推動高耗能行業(yè)節(jié)能減碳工作

文章來源:配售電研究中心姜慶國2021-11-24 11:06

10月11日,國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號)(以下簡稱“1439號文”),提出高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。近日,國家發(fā)改委等五部門印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)的通知》(以下簡稱《通知》),提出通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo),給出了高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域5個大類、11個種類、19個小類能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平?!锻ㄖ愤€指出,切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動式”減碳,要保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。然而,當(dāng)前多個省份在依據(jù)1439號文件制定高耗能行業(yè)電價(jià)政策過程中既沒有理性認(rèn)識高耗能行業(yè)能耗高的客觀事實(shí),也沒有對企業(yè)能效做區(qū)分(是達(dá)到標(biāo)桿水平、還是屬于淘汰類別),普遍采用“一刀切”的手法對高耗能企業(yè)大幅度提價(jià),明顯違背了《通知》有關(guān)精神。各地應(yīng)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,系統(tǒng)理解文件精神,利用好1439號文帶來的改革機(jī)遇,以《通知》要求及能效要求為標(biāo)準(zhǔn),以電價(jià)為工具,鼓勵先進(jìn),淘汰落后,加快實(shí)現(xiàn)高耗能企業(yè)節(jié)能減碳工作。
 
正視高耗能行業(yè)能耗總量絕對量大、單位能耗高的客觀事實(shí),緊緊把握高電價(jià)、高煤價(jià)窗口期,加快完成高耗能行業(yè)節(jié)能減碳工作。鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè),既是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長、保持世界制造大國和國際市場競爭力的重要基石,也是能源消費(fèi)和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域,能耗總量絕對量大、單位能耗高是一個客觀事實(shí)。當(dāng)前,國家出臺《通知》時(shí)間節(jié)點(diǎn)非常好,是加快完成高耗能行業(yè)改造升級的重要機(jī)遇期,主要原因有兩點(diǎn):一是高耗能行業(yè)有關(guān)產(chǎn)品市場價(jià)格處于高位運(yùn)行,高耗能行業(yè)高收入水平為節(jié)能減碳改造升級提供了重要的資金保障。二是在1439號文發(fā)布后,很多省份高耗能企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的兩大法寶——政策性電價(jià)和自備電廠的法力大降或者近乎全廢。前些年,多個省份引進(jìn)高耗能企業(yè)一方面給予一定的優(yōu)惠電價(jià)政策支持,部分地區(qū)電價(jià)遠(yuǎn)低于一般大工業(yè)目錄電價(jià)。另一方面高耗能企業(yè)一般都配備了自備電廠,在煤價(jià)處于低位時(shí)期自備電廠低電價(jià)有力保證了產(chǎn)品的市場競爭力和利潤水平。在此條件下,各省主要通過行政手段要求高耗能企業(yè)節(jié)能減碳,價(jià)格手段發(fā)揮的空間有限。但在1439號文發(fā)布后,高耗能企業(yè)上述電價(jià)優(yōu)勢消失,一方面其優(yōu)惠電價(jià)政策被取消,且電價(jià)上漲幅度不受限制。據(jù)報(bào)道十余個省份高耗能行業(yè)電價(jià)上漲超過50%,四川電力交易中心組織完成2021年11-12月電解鋁火電成交均價(jià)達(dá)到699.29元/兆瓦時(shí),較燃煤基準(zhǔn)價(jià)上漲了74.3%。另一方面隨著煤炭價(jià)格處于歷史高位,多個省份高耗能企業(yè)自備電廠發(fā)電成本已經(jīng)高于從大電網(wǎng)購電價(jià)格,企業(yè)傾向于加大網(wǎng)購電比例。此刻,各省應(yīng)該緊緊把握高電價(jià)、高煤價(jià)難得的“雙高”的窗口期,充分利用政策及電力價(jià)格手段,通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),鼓勵行業(yè)改造升級,加快完成高耗能行業(yè)節(jié)能減碳工作。
 
參考《通知》能效要求,對標(biāo)國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平,結(jié)合各省高耗能行業(yè)省情,做好分類,獎懲結(jié)合,精準(zhǔn)有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)節(jié)能減碳目標(biāo)。具體措施包括:一是樹立行業(yè)標(biāo)桿,發(fā)揮好榜樣的力量。對于標(biāo)桿水平以上的企業(yè),力求做到獎勵到位,購電價(jià)格可以參照一般大工業(yè)電價(jià)執(zhí)行,還可依據(jù)高耗能企業(yè)自備電廠及負(fù)荷可調(diào)節(jié)能力,優(yōu)先配置一定規(guī)模新能源指標(biāo),讓能效水平優(yōu)秀的企業(yè)好上加好。二是鼓勵升級改造,對追求標(biāo)桿能效水平的企業(yè)給足機(jī)會。鼓勵基準(zhǔn)水平附近的高耗能企業(yè)盡快完成行業(yè)改造升級,給定期限,達(dá)到標(biāo)桿水平要求的,享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是堅(jiān)決淘汰,對真正落后產(chǎn)能說“不”。對低于基準(zhǔn)水平且沒有能力或拒不升級改造的高耗能企業(yè),做到淘汰到位。
 
最后,引用英國首相丘吉爾說的一句話,“不要浪費(fèi)一場好危機(jī)”。1439號文的發(fā)布對高耗能行業(yè)以及以高耗能行業(yè)作為主要財(cái)政收入來源的地方政府都是一場危機(jī)。在當(dāng)前高耗能產(chǎn)品價(jià)格普遍處于高位、能源成本承受能力較強(qiáng),煤價(jià)處于高位、自備機(jī)組優(yōu)勢大幅下降,電價(jià)大幅提高、以電力價(jià)格作為調(diào)節(jié)手段的作用影響較大的情況下,各地政府若運(yùn)籌得當(dāng),利用好1439號文政策,吃透《通知》精神,將之打造成提升能效的利器,借助樹立標(biāo)桿、鼓勵升級改造、淘汰落后產(chǎn)能等手段,提前實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)節(jié)能減碳目標(biāo)。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

文|姜慶國
 中國能源研究會配售電研究中心 副主任兼秘書長

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