碳市場啟動需完善制度設(shè)計

文章來源:經(jīng)濟(jì)日報碳交易網(wǎng)2021-07-30 10:29

  在經(jīng)歷10年地方試點和探索后,全國碳排放權(quán)交易(簡稱“碳市場”)近日正式啟動,這意味著我國擁有了全球規(guī)模最大的碳市場。
 
  自我國提出“雙碳”目標(biāo)后,如何進(jìn)行碳減排成為各行業(yè)面對的主要問題。除技術(shù)手段外,碳減排還可以通過碳稅、碳市場等市場化方式來實現(xiàn)。其中,碳市場采用“總量管制與排放交易”的運作方式,設(shè)定排放總量控制目標(biāo),引導(dǎo)邊際減排成本不同的各方進(jìn)行交易以實現(xiàn)減排目標(biāo),具有減排效率高、靈活性強(qiáng)、實施成本低、對減排數(shù)量具有確定性等優(yōu)勢,符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和碳排放情況,容易被社會接受和認(rèn)可。
 
  全國碳市場的啟動,有助于我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn),也將對我國經(jīng)濟(jì)帶來顯著影響。首先,作為有效的碳定價工具,碳市場遵循“污染者付費原則”,能夠?qū)⒍趸嫉葴厥覛怏w的負(fù)外部性內(nèi)部化,給各類排放主體的減碳行為給予直接經(jīng)濟(jì)激勵。其次,碳市場將會增加高碳能源生產(chǎn)和使用成本,使得投資清潔能源、推廣節(jié)能降碳技術(shù)可獲得相對比較優(yōu)勢,部分清潔能源項目還有望通過碳抵消機(jī)制參與到碳市場中,獲得節(jié)能和減碳的雙重直接收益。再次,碳市場持續(xù)穩(wěn)定運行將形成長期減碳收益預(yù)期,倒逼企業(yè)減少碳排放強(qiáng)度,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式的創(chuàng)新和升級。最后,更好發(fā)揮市場的資源配置作用,推動政府節(jié)能減碳管理方式轉(zhuǎn)變。
 
  也要看到,不同于證券期貨市場和商品交易市場,碳市場交易的不是實物商品,而是二氧化碳排放權(quán)這種無形的商品,該市場高度依賴頂層設(shè)計?;诖?,未來碳市場或?qū)⒚媾R一些問題。一是碳市場對于制度的精巧設(shè)計、市場交易和數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的緊密配合等有很高要求,不可能一蹴而就。二是參與主體有限。首批被納入碳排放配額管理的主要是發(fā)電企業(yè),行業(yè)有限;參與碳交易主要以企業(yè)為主,機(jī)構(gòu)投資者和個人還沒有被納入,投資主體有限。三是交易品種有限。國際碳市場已形成由配額初始分配市場、現(xiàn)貨交易市場和期貨及衍生品市場共同構(gòu)成的市場體系。我國碳市場交易還局限于現(xiàn)貨交易層面,活躍度不夠。四是現(xiàn)行配額機(jī)制比較貼近企業(yè)的實際排放量,分配相對寬松,稀缺性還不足,沒有體現(xiàn)巨大的排放成本。五是目前我國碳排放核算和監(jiān)測體系還比較薄弱,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐不足。
 
  對此,筆者提出以下幾點建議。
 
  一是完善全國碳市場法律保障和制度設(shè)計。提升相關(guān)法規(guī)制度立法層級,推動形成協(xié)調(diào)機(jī)制;出臺有償分配機(jī)制、碳價限制機(jī)制、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等方面的實施細(xì)則;建立市場交易風(fēng)險管控制度,減少投機(jī)行為,避免市場風(fēng)險過度集中及市場操縱。
 
  二是在全國碳市場啟動并平穩(wěn)規(guī)范運行后,應(yīng)加快并有序擴(kuò)大碳市場的參與行業(yè)和主體范圍。盡快將發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等高能耗行業(yè)納入進(jìn)來,最大化發(fā)揮碳價的激勵約束作用。
 
  三是以服務(wù)于降低碳減排成本為核心,逐步增加交易品種,加快產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。探索開展碳匯交易、碳配額質(zhì)押貸款、碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳基金、碳信托等產(chǎn)品或服務(wù),逐步推出碳遠(yuǎn)期、碳期貨碳金融衍生品交易,提升市場流動性。
 
  四是加強(qiáng)與其他政策的協(xié)調(diào)和兼容,防范政策失靈與市場失靈風(fēng)險。加大碳市場與電力市場化改革、大氣污染防控、用能權(quán)交易機(jī)制、可再生能源配額機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制等在內(nèi)的其他市場化改革和節(jié)能減排政策的協(xié)調(diào)、兼容和銜接。如果做不到各項政策之間的激勵兼容,減排效果則會大打折扣。
 
  五是加強(qiáng)碳價的市場監(jiān)測,建立和完善碳市場穩(wěn)定機(jī)制。碳價過高或者過低,或者劇烈波動,都不利于碳市場長期平穩(wěn)運行和整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)碳價的市場監(jiān)測,設(shè)計一套系統(tǒng)靈活、簡單易行且實施成本較低的碳市場價格穩(wěn)定方案,使得碳市場充分發(fā)揮作用,以較低成本達(dá)成既定減排目標(biāo)。
 
 ?。ㄗ髡呦祰野l(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師)
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