周小川和“碳中和經(jīng)濟(jì)分析”

文章來源:第一財(cái)經(jīng)楊燕青2021-05-23 22:43

氣候政策:“中國式”演變

 
熟悉中國政策制定的局內(nèi)人都清楚,無懈可擊的分析框架和模型、清晰的事實(shí)以及并不難理解的道理未必能即刻推動政策變遷,貽誤時機(jī)的事情時有發(fā)生。中國的氣候政策變遷亦是如此。
 
中國2009年出席哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會時發(fā)生的故事令知情者印象深刻。當(dāng)時的主導(dǎo)思想、立場、文件,跟現(xiàn)在相比顯然有本質(zhì)不同和巨大差異。當(dāng)時很多的考慮是擔(dān)心發(fā)達(dá)國家利用碳排放來抑制中國經(jīng)濟(jì)的快速增長。同時,發(fā)達(dá)國家在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)承諾的給予發(fā)展中國家特別是低收入發(fā)展中國家資金和技術(shù)上的支持也沒有真正兌現(xiàn),因此,陰謀論的思路很容易盛行。
 
應(yīng)當(dāng)說,污染物和PM2.5推動了中國國內(nèi)環(huán)境政策思維的轉(zhuǎn)變。十八大以來,中國又逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注全球性環(huán)境問題,并認(rèn)真考慮自身的角色和責(zé)任。特別是G20(二十國集團(tuán))杭州峰會強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展和綠色金融以來,思路的轉(zhuǎn)變已經(jīng)非常清晰。
 
在國內(nèi)和國際舞臺上,時任行長周小川治下的中國人民銀行在其中扮演了重要角色。國內(nèi),2016年8月,人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》,第一次系統(tǒng)性地提出了綠色金融的定義、激勵機(jī)制和綠色金融產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施;2017年6月,國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立浙江、廣東、新疆、貴州、江西五?。▍^(qū))綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
 
國際上,在2016年中國任G20輪值主席國期間,人民銀行在周小川的領(lǐng)導(dǎo)下,首次將綠色金融引入G20議題,并發(fā)起成立了人民銀行和英格蘭銀行共同主持、聯(lián)合國環(huán)境署擔(dān)任秘書處的G20綠色金融研究小組。2016~2018年,研究小組連續(xù)三年完成《G20綠色金融綜合報(bào)告》,有關(guān)政策建議納入G20峰會成果,有力地推動形成了發(fā)展綠色金融的國際共識。2017年底,人民銀行又與法國央行、荷蘭央行、德國央行、瑞典金融監(jiān)管局、英格蘭銀行、墨西哥央行、新加坡金管局等8家機(jī)構(gòu)共同成立了央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)(NGFS),幾年來隊(duì)伍不斷壯大,近期成員已達(dá)75家。
 
時至2020年9月,習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會上莊嚴(yán)宣布,“中國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。
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