中國全國統(tǒng)一碳市場發(fā)展情況

全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)在2020年下半年步入快車道。2014年，國家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行方法》，首次從國家層面對全國統(tǒng)一的碳市場總體框架進(jìn)行了明確。2017年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志全國碳市場開啟建設(shè)。2020年12月25日，生態(tài)環(huán)境部正式公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，對機構(gòu)設(shè)置進(jìn)行明確規(guī)定，并印發(fā)配套配額分配方案以及重點排放單位名單，僅針對電力行業(yè)，中國統(tǒng)一碳市場第一個履約周期正式啟動，中國碳交易從試點走向全國統(tǒng)一。2021年3月29日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》和《關(guān)于加強企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)工作的通知》，包括兩個附件《附件1覆蓋行業(yè)及代碼》和《附件2企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南發(fā)電設(shè)施》，前者規(guī)范和指導(dǎo)地方省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展重點排放單位溫室氣體排放報告核查工作，后者則對第一個履約周期的溫室氣體排放數(shù)據(jù)的上報、核查、履約等的時間節(jié)點進(jìn)行規(guī)定，以及對溫室氣體排放核算和報告標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系進(jìn)行統(tǒng)一。2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（征求意見稿），對全國統(tǒng)一碳市場框架進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

從碳交易市場構(gòu)建的十五個要素來看，全國統(tǒng)一碳市場目前的建設(shè)情況如下。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

? 法律基礎(chǔ)：基礎(chǔ)規(guī)則當(dāng)前主要有《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（征求意見稿）、《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，執(zhí)行細(xì)則包括總則《全國碳交易登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）、登記細(xì)則《全國碳排放權(quán)登記管理規(guī)則》（征求意見稿）、交易細(xì)則《全國碳排放權(quán)交易管理規(guī)則》（征求意見稿）、結(jié)算細(xì)則《全國碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則》（征求意見稿）、自愿減排細(xì)則《溫室氣體資源減排交易管理暫行辦法》（2012-6）、MRV相關(guān)細(xì)則《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》、《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南發(fā)電設(shè)施》。

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? 基礎(chǔ)框架設(shè)計：體系排放上限自下而上進(jìn)行統(tǒng)計。以《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》為依據(jù)，自下而上使用該方案中擬定的單位產(chǎn)出碳排放參數(shù)，對納入配額管理的生產(chǎn)機組所產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行計算，通過企業(yè)上報當(dāng)?shù)卣?，再層層上報給國家生態(tài)環(huán)境部，最終加總確定體系碳排放上限。體系覆蓋范圍當(dāng)前僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，未來按照成熟一個納入一個的原則，逐步納入鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、航空等其他行業(yè)。企業(yè)層面，除了要求屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)外，要求年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量；溫室氣體層面，當(dāng)前僅納入二氧化碳。配額初始分配的原則為政府一級市場免費分配+行業(yè)基準(zhǔn)法，基于歷史產(chǎn)量數(shù)據(jù)、設(shè)定差異性單位碳排放量參數(shù)，計算生產(chǎn)機組的初始碳配額。配額初始分配的流程為，各省根據(jù)2018年數(shù)據(jù)先進(jìn)行預(yù)分配，待體系碳排放上限確定后，通過多退少補原則進(jìn)行調(diào)整。MRV機制中的報告層面，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織重點排放單位，按時間節(jié)點統(tǒng)一通過環(huán)境信息平臺（碳排放數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)，依托全國排污許可證管理信息平臺而建）進(jìn)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)填報工作，按計劃發(fā)電企業(yè)上報工作應(yīng)于2021年4月30日之前完成；MRV機制中的監(jiān)測層面，當(dāng)前對發(fā)電行業(yè)排放的獲取數(shù)據(jù)的順序、數(shù)據(jù)精度及頻次、實測依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測設(shè)備等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；MRV機制中的核查層面，對核查程序、核查要點、信息公開等均有明確規(guī)定，核查主體可以是省級生態(tài)環(huán)境主管部門及其直屬機構(gòu)，也可是政府通過采購委托的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，同時盡管第一年需要對控排企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，但之后并非所有控排企業(yè)均會受到現(xiàn)場核查。遵約機制即重點排放單位上繳的碳排放配額，應(yīng)大于或等于省級生態(tài)環(huán)境主管部門核查確認(rèn)的其上一年度溫室氣體實際排放量。遵約期與交易期的設(shè)計，當(dāng)前全國碳市場首個履約周期截止到2021年12月31日，交易期目前沒有明確設(shè)定。

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? 相關(guān)機構(gòu)安排：碳交易有關(guān)的系統(tǒng)主要有六個，包括碳排放數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)、碳衍生品交易所系統(tǒng)、全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心。其中，碳排放數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)是重點排放單位上報排放數(shù)據(jù)、管理部門對排放數(shù)據(jù)進(jìn)行分析管理的系統(tǒng)，實行全國統(tǒng)一、分級管理，當(dāng)前已上線使用。碳排放權(quán)注冊登記與結(jié)算系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)分別由湖北省和上海市牽頭建設(shè)，其他省市共同參與。全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心則由北京綠色交易所將籌備，主要用于自愿減排項目的管理和交易。碳衍生品交易所系統(tǒng)當(dāng)前還未正式明確。市場監(jiān)管方面，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（征求意見稿）中僅明確“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)，對全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理”，尚未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。金融機構(gòu)及個人未來可以參與碳市場，但具體時間尚未明確。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

? 調(diào)控政策：價格調(diào)控機制尚未明確。稅費制度方面，2019年財政部專門對碳排放權(quán)交易的會計處理印發(fā)了規(guī)定，但碳排放權(quán)的法律屬性（例如碳排放權(quán)是一種資產(chǎn)等）仍然需要進(jìn)一步確定。排放配額是否可以存儲或預(yù)借當(dāng)前尚無定論。鏈接與抵消機制的設(shè)計。鏈接機制主要為碳試點與全國統(tǒng)一碳市場之間的鏈接，當(dāng)前僅說明不再建立新的碳試點，原試點會逐步納入全國碳市場，但具體步驟和方法并未明確。抵消機制，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（征求意見稿）中提到鼓勵實施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目申請核證自愿減排量，但未明確重點排放企業(yè)可使用的自愿減排量的抵消上限；《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》則明確重點排放單位每年可以抵銷的比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。此外，溫室氣體削減排放量的核證及登記的具體辦法及技術(shù)規(guī)范均尚未明確。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

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