全球需要應對塑料污染的“巴黎協(xié)定”

《科學美國人》發(fā)表署名Dave Ford的文章，題目是：We Need a Paris Agreement for Plastics（我們需要一份關于塑料的巴黎協(xié)議）

 

非政府組織SoulBuffalo在2019年5月舉辦了有史以來業(yè)界的海洋塑料峰會，來自可口可樂、陶氏、綠色和平組織、美國化學理事會、世界銀行、世界野生動物基金會的165位官員和世界上1500萬非正式垃圾拾荒者中的部分代表，都在大西洋垃圾中間的一條船上呆了四天參加這一峰會。

 

這些利益相關者有著截然不同的戰(zhàn)略、愿景和目標。我們的使命是把他們聚集在危機的中心，加快行動。我們清晰地看到了塑料的悖論：一方面是神奇的材料，另一方面是環(huán)境災難。塑料質(zhì)地輕盈、結實，能像其他材料一樣保存食物。然而，它分解成微塑料和納米塑料，現(xiàn)在無處不在，從最深的海洋到我們自己的身體里。每天，塑料都以前所未有的速度流入我們的自然環(huán)境。新冠疫情大流行使情況變得更糟，全球每年生產(chǎn)的口罩足夠覆蓋整個瑞士。

 

海洋塑料峰會產(chǎn)生了強大的影響，但危機遠未得到解決。顯然，有必要徹底改革我們管理廢物的破碎系統(tǒng)。全球各界人士越來越多的共識是，實現(xiàn)這一目標的最有效途徑是通過一項聯(lián)合國全球塑料條約。在14個月后的聯(lián)合國環(huán)境大會第五屆會議上，聯(lián)合國將決定是否推進一項條約。

 

由70多個成員組成的“海洋塑料領導網(wǎng)絡”致力于解決塑料危機，幫助主要利益相關者達成共識，以加速達成塑料條約。傳統(tǒng)上，關于全球條約的談判非常艱難，而全球塑料危機中的大量利益相關者只會增加任務的復雜性。一項新的全球塑料污染協(xié)議的利益相關者包括193個聯(lián)合國認可的政府；數(shù)千家依賴塑料的公司；貿(mào)易和宣傳團體；面向非營利組織的活動家和行業(yè)人士；發(fā)展中國家負責從垃圾填埋場和海灘上揀取塑料的撿垃圾者；還有70億消費者（平均回收了他們所消費塑料總量的14%）。

 

盡管如此復雜，我們認為可以達成一項有意義的全球協(xié)定，我們必須使之比以往任何條約都更快地實現(xiàn)。我們充分樂觀的理由，1988年，國際海事組織批準了一項名為《防污公約》附件五的全球協(xié)定，規(guī)定船舶在世界任何地方向海洋傾倒塑料都是非法的。這一協(xié)議證明全球達成保護我們海洋的協(xié)議是有先例的。所有加勒比國家、北歐國家和太平洋島國都呼吁達成一項新的全球協(xié)定。68個國家公開表示對塑料條約感興趣，非洲國家和歐盟的廣泛聯(lián)盟也是如此。盡管美國在這個問題上一直保持沉默，但全球范圍內(nèi)的支持浪潮令人鼓舞。整個環(huán)境界希望最近當選的拜登政府將成為塑料條約上的一支有意義的力量，就像奧巴馬政府致力于氣候變化一樣。

 

工業(yè)界、非政府組織和政府在2020年發(fā)布的主要報告提供了有用的藍圖。世界自然基金會、埃倫·麥克阿瑟基金會（Ellen MacArthur Foundation）和波士頓咨詢集團（Boston Consulting Group）制定了商業(yè)案例，30家大公司已經(jīng)簽署了一份“商業(yè)界呼吁聯(lián)合國塑料污染條約”的宣言，敦促其他公司共同行動，為解決塑料危機提供一個明確的方法。

 

環(huán)境非政府組織也在國際環(huán)境法中心、環(huán)境調(diào)查局和全球焚化爐替代品聯(lián)盟的報告中表示支持一項塑料條約。這份報告得到了擺脫塑料運動和綠色和平的支持。最后，就在幾周前，北歐部長理事會發(fā)布了一份長達148頁的報告，為未來的條約提供了建議框架和定位。

 

這些報告顯示，各界在一些基本點上已經(jīng)達成一致。首先，他們都呼吁在塑料的整個生命周期內(nèi)進行統(tǒng)一的報告，這就需要對所有塑料制品的術語進行標準化，因此各地區(qū)和利益相關者都使用相同的語言。第二，所有報告都建議制定國家行動計劃，每個國家都根據(jù)最低要求制定自己的廢物管理計劃，就像各國根據(jù)巴黎協(xié)定處理溫室氣體排放問題一樣?？茖W界應在全球范圍內(nèi)監(jiān)測進展情況，金融機制必須支持發(fā)展中國家并在國際上分配資金。

 

雖然環(huán)境組織和工業(yè)團體可能就全球協(xié)議的一些基本結構達成一致，但仍有一些具有挑戰(zhàn)性的問題需要解決。環(huán)保組織呼吁在條約中制定強制性的塑料減排目標和可執(zhí)行的機制，并限制新化石燃料衍生的原始塑料生產(chǎn)。與此同時，許多工業(yè)團體則認為，即便沒有強制性的減排目標，一項條約可以取得成功，并大力強調(diào)擴大先進的回收或化學回收技術。許多環(huán)保組織將先進的回收模式視為延續(xù)消費現(xiàn)狀的許可證。

 

彌合這一分歧需要多長時間？巴黎協(xié)定的道路實際上始于1991年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1997年的《京都議定書》和2009年在哥本哈根失敗的會議后繼續(xù)推進。巴黎協(xié)定最終于2016年生效，距離第一個框架達成協(xié)議已有25年?！睹商乩麪栕h定書》在修復臭氧層方面發(fā)揮了重要作用，該議定書于1987年簽署，是氟氯化碳被認為是一種危險物質(zhì)的14年之后。一項保護國際水域海洋生物多樣性的公海條約已經(jīng)討論了12年。

 

然而，當面對的問題是塑料時，我們有一個加快速度的先例。巴塞爾塑料修正案將塑料廢物納入了一個具有法律約束力的框架，以使全球塑料廢物貿(mào)易更加透明，并得到更好的監(jiān)管。這是一項重大成就，從第一項提案到各國政府一致通過這項提案的時間只有8個月，這是前所未聞的談判一項國際協(xié)定的時間進程。

 

世界的時間不多了，我們必須迅速加快上下游解決方案解決塑料危機。如果我們將行動推遲五年，按照目前政府和行業(yè)的承諾，那么到2040年，將有8000萬公噸的塑料最終流入海洋（相當于從塑料時代開始到現(xiàn)在所積累的塑料總量的一半左右）。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類健康與福祉遭受這場災難，我們需要一項類似巴黎協(xié)定的塑料條約能夠在創(chuàng)紀錄的時間內(nèi)簽訂。