《2020年中國碳價調(diào)查報告》報告 | 電力行業(yè)已準備好明年參與碳市場履約

9月22日，中國國家主席習(xí)近平宣示“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和” 。在之后的近兩個月內(nèi)，中國再次作出四次相關(guān)表態(tài)（更多閱讀：EDF觀點 | 推動氣候政策與生態(tài)環(huán)境政策深度融合）。中國也于2020年11月頒布了三項關(guān)于全國碳市場的法規(guī)草案，并公開征求意見。

 

在全球高度關(guān)注中國碳市場投入運行的時間表及中國將如何實施碳價之際，2020年中國碳價調(diào)查報告于12月8日發(fā)布。本次調(diào)查開展于2020年7月至8月，共收到567份來自各行各業(yè)專業(yè)人士的反饋，其中76%來自重點排放行業(yè)，意味著今年的調(diào)查比往年的調(diào)查更深入地了解了行業(yè)對碳市場的看法。

 

這一問卷調(diào)查開展于9月22日習(xí)主席宣示之前，雖然未能反應(yīng)最新的形勢動態(tài)，但當時大部分電力行業(yè)的調(diào)查參與者已經(jīng)對明年參與全國碳市場履約充滿信心。美國環(huán)保協(xié)會認為，碳市場是目前各省市應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體排放、實現(xiàn)碳達峰和碳中和的重要抓手。在9月22日習(xí)主席宣示后，中國國家碳排放權(quán)交易市場建設(shè)已然加速，相關(guān)政策和技術(shù)文件連續(xù)發(fā)布、系統(tǒng)對接調(diào)試和培訓(xùn)緊密開展，顯然電力行業(yè)于明年參與全國碳市場履約的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，中國國家碳排放權(quán)交易體系亟待在今年邁出堅實一步。

 

主要調(diào)查結(jié)果：

 

·絕大多數(shù)來自電力部門的受訪者相信，電力行業(yè)將在明年為全面履約碳市場做好準備，其信心程度高于其他的碳市場利益相關(guān)者。

 

·超過半數(shù)的受訪者（56%）預(yù)計水泥行業(yè)將在2022年前被納入全國碳市場。繼水泥行業(yè)后，有色金屬、化工、電解鋁和石化行業(yè)被認為是更有可能即將被納入全國碳市場的行業(yè)。

 

·全國碳排放權(quán)交易體系的價格（平均）預(yù)計將從2020年的49元/噸穩(wěn)步上升，到2030年將達到93元/噸，并于本世紀中葉超過167元/噸。考慮到在調(diào)查開展之后中國做出了將實現(xiàn)碳中和的承諾，最新的價格預(yù)期可能會高于調(diào)查結(jié)果。

 

目前試點碳市場的價格范圍，以及全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的預(yù)期價格

 

·受訪者預(yù)計，未來幾年碳排放權(quán)交易對投資決策的影響將逐年增加。37%的受訪者認為2020年的投資決策將受到很大或中等程度的影響。而對于2030年，這一數(shù)字上升到85%。

 

·調(diào)查顯示，在未來幾年直至2030年，碳交易、環(huán)境稅、用能權(quán)交易和信息披露等控制碳排放的政策工具組合的作用將明顯增加。

 

·大多數(shù)受訪者（76%）認為新冠疫情嚴重推遲了全國碳市場準備工作的進度。

 

·80%的受訪者預(yù)計，中國的碳排放將在2030年或更早達到峰值，36%的受訪者預(yù)計中國將于2025年或更早達峰。

 

該調(diào)查報告的共同作者龍迪認為，調(diào)查結(jié)果表明了受訪者對中國氣候行動的信心，他表示：

 

“即使在中國作出碳中和承諾之前，盡管有疫情的挑戰(zhàn)，市場仍預(yù)期全國碳市場將很快啟動。隨著氣候轉(zhuǎn)型在中國和全球范圍內(nèi)蓄勢待發(fā)，企業(yè)在做出投資決策時，應(yīng)該將碳價這一重要因素考慮在內(nèi)。”

 

報告的另一位共同作者，中創(chuàng)碳投公司副總經(jīng)理錢國強表示：

 

“碳價將是推動減排的重要手段之一，這對中國實現(xiàn)到2060年建成一個碳中和社會的長期愿景尤為重要。我們希望全國碳市場能盡快開始交易。” 

 

聯(lián)合國開發(fā)計劃署新任駐華代表白雅婷（Beate Trankmann）則表示：

 

“聯(lián)合國開發(fā)計劃署非常榮幸能在駐華代表處主辦中國碳論壇的《2020年中國碳價調(diào)查報告》發(fā)布會。碳價反映了燃燒化石燃料的所有成本，是激勵低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要因素，也是我們應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標所作出的共同努力的一部分。”

 

本次調(diào)查由中國碳論壇、ICF國際咨詢公司、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司聯(lián)合開展。挪威環(huán)境局在此期間貢獻了寶貴的意見和建議，挪威駐華大使館、美國環(huán)保協(xié)會及能源基金會中國辦公室則給予了大力支持。