徐晉濤:大國(guó)承諾與中國(guó)能源模式的必要轉(zhuǎn)型

文章來(lái)源:北大國(guó)發(fā)院徐晉濤2020-11-09 20:18

減排重在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素市場(chǎng)改革

 
減排實(shí)現(xiàn)控溫的成本很高,核心在于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。有研究認(rèn)為技術(shù)突破也有非常重要的意義,比如電動(dòng)汽車、氫能汽車的技術(shù)突破。如果實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破,能源結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大變化。在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這類重大技術(shù)突破之前,需要加大經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的力度。
 
如果從環(huán)境角度看增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換,中國(guó)主要從過(guò)去幾十年的奇跡式增長(zhǎng)向常規(guī)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。中國(guó)在產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了市場(chǎng)化的配置,但在要素市場(chǎng)依然有很高的管制。所謂奇跡式增長(zhǎng)是靠壓低要素市場(chǎng)成本支撐的超高速增長(zhǎng),這是不可持續(xù)的。其實(shí)在壓低或扭曲的要素市場(chǎng)中,還應(yīng)該包括環(huán)境要素。包括加入WTO以后的超高速增長(zhǎng),最重要的原因之一就是中國(guó)的環(huán)境要素更便宜。
 
糾正要素市場(chǎng)的扭曲,需要提高它的價(jià)格,必須有合適的財(cái)政稅收政策。財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉提出,環(huán)境稅是中國(guó)綜合財(cái)稅體制改革的一部分。在碳定價(jià)問(wèn)題上中國(guó)做了一些探索,比如碳交易,實(shí)行全國(guó)性的碳市場(chǎng),當(dāng)然主要從電力行業(yè)開(kāi)始。我個(gè)人認(rèn)為,碳稅優(yōu)于碳交易,中國(guó)環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題最重要來(lái)自于地方政府有沒(méi)有積極性,因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法主要靠地方政府。如果無(wú)法調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,像過(guò)去三四十年,環(huán)保難以落到實(shí)處。調(diào)動(dòng)地方政府的積極性是將其行動(dòng)與收入相結(jié)合,最好的辦法是收環(huán)境稅、碳稅。
 
通過(guò)給碳定價(jià),企業(yè)才能意識(shí)到碳排放有成本,如果碳價(jià)過(guò)高,就會(huì)更主動(dòng)地降低碳排放。在當(dāng)前的工業(yè)技術(shù)水平下,如果參照2012年的排放水平,電力行業(yè)二氧化碳減排15%,要求有效碳價(jià)為218.92元/噸,減排85%對(duì)應(yīng)的有效碳價(jià)為500元/噸。對(duì)比環(huán)保先進(jìn)的國(guó)家這個(gè)數(shù)據(jù)并不高,比如瑞典的碳價(jià)如今已經(jīng)是每噸126美元。

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