老汪解讀《全國碳排放權交易管理辦法（征求意見搞）》

發(fā)現(xiàn)最近碳圈圈比較雞血，經常被刷屏，早些時候被中國2060碳中和刷屏，后又被綠色金融刷屏，今天又被《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）刷了屏，雖然這個管理辦法猶如肚子里的哪吒，懷胎三年都不見生下來。然而即使這樣，我們還是滿懷希望，對每一個征求意見稿認真對待和解讀。于是我就決定拋磚引玉，找?guī)讉€我關注的點，先冒昧解讀一下。

 

辦法的規(guī)格

首先是辦法的規(guī)格，上一版的征求意見稿還是在去年初的事情，當時的規(guī)格是條例，而這一次是部門行政命令。兩者區(qū)別前者是法律，后者只是部門規(guī)章，所以這個征求稿算是降了一級，不過條例的形成談何容易，自從去年征求了一次意見后就沒了下文，而且就個人看法，現(xiàn)在的辦法內容的嚴謹性還不足以支撐起一部法律。為了讓全國碳交易市場盡快啟動，退而求其次，先立個部門規(guī)章也不失為一種辦法。

 

試點碳市場對接

辦法規(guī)定參與全國碳市場的控排企業(yè)，不再參與地方試點的碳市場。這一條可以說是與錢最快掛鉤的條款，因為這涉及到試點地區(qū)電力行業(yè)的清盤，而電力行業(yè)本來就占試點地區(qū)碳市場很大的市場比例，這次清盤比熱對市場帶來較大沖擊，這個沖擊具體會造成碳價上升還是下降還有待觀察，但試點地區(qū)電力行業(yè)配額分配幾乎都嚴于全國碳市場。（基于已公布的配額分配方法，最終版仍未公布） 所以配額短缺的試點地區(qū)電力企業(yè)肯定是對全國碳市場的啟動翹首以盼了。

 

省級部門職責

最終配額的發(fā)放是由省級部門發(fā)放，但是省級部門沒有調節(jié)空間，預留配額全部在國家部門那里，我記得最最最早的版本，省級部門貌似對配額分配有很小的調節(jié)權的，也可以留部分配額在手里來做調控，這樣的話對于省里的企業(yè)的臨時配額變動能夠更好的靈活處理。

 

交易主體

交易主體里明中提到了符合規(guī)定的個人可以參與交易，后面的登記交易結算管理辦法也都包含相關內容。說明今后是允許個人參與交易的，但是會不會一開始就開放就不清楚了，要是個人可以馬上參與碳市場的話，那可就熱鬧了。而且我注意到交易時間和規(guī)則與證券交易的一模一樣，這是不是預示著碳交易今后要和股票交易并軌？想想都刺激，話說上海碳交所是不是可以發(fā)展一下券商機構了，不然個人開戶不可能去上海吧。

 

碳核查

碳核查那一條提到了采用“雙隨機、已公開”制度，我在網(wǎng)上查了一下，“雙隨機、一公開”，是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果，及時向社會公開。由于沒說執(zhí)法對象，我根據(jù)上下文的理解是對控排企業(yè)進行隨機抽樣核查而非核查機構，如果這樣，今后的企業(yè)核查就不會是全數(shù)核查了。另外在編制說明里特別寫了下面一段：省級生態(tài)環(huán)境主管部門在開展核查時既可以利用生態(tài)環(huán)境系統(tǒng) 現(xiàn)有的隊伍力量開展核查，也可以通過政府購買服務方式委托社會 技術服務機構提供核查服務，這讓我為碳核查這個行業(yè)捏把汗。 

 

CCER抵消

CCER低銷量最終確定為5%，不多不少，項目類型只允許來源于新能源、碳匯和甲烷利用的項目，所有節(jié)能類項目全部涼涼。這一條不算是好消息也不算是壞消息，但總體來說還算是好消息，因為早些時候曾傳言全國碳市場要把CCER給踢掉。不過話說這CCER是不是也得配合一下，重新啟動注冊簽發(fā)？

 

未履約處罰

頂格三萬元，如果我是流氓企業(yè)，我先存?zhèn)€一百萬，讓你慢慢罰，罰到我履約算我輸！當然這是部門規(guī)章的局限性，是沒辦法的事，罰款這事還得等條例出來。話說中國都要2060碳中和了，出臺相關法律法規(guī)會不會比之前要快一些。

 

寫在最后

今年疫情原因，所有機構上半年基本是工作沒啥進展，下半年會趕進度，所以最近動作頻發(fā)，但這樣讓我們感受到一種2020年碳交易市場必開的幻覺，也不知是幻覺還是真實，總之還剩兩個月了，就讓大家拭目以待吧！