污染物與溫室氣體協(xié)同控制方案建議

 

　　我國在污染物與溫室氣體協(xié)同控制研究方面基本與國際同步，在某些協(xié)同控制立法和相關(guān)政策制定方面甚至走在前列，但在協(xié)同控制政策落地、宣傳、方法學(xué)研究等方面還需進一步加強。

 

　　我國協(xié)同效應(yīng)研究最早可追溯到21世紀初，以重點行業(yè)、典型城市、重大政策等為案例分別開展了分析研究。在重點行業(yè)層面，以電力、鋼鐵、水泥、交通、煤化工等行業(yè)為案例開展了大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制政策與示范研究；在典型城市層面，如以攀枝花市和湘潭市“十一五”總量減排措施為對象進行評估，發(fā)現(xiàn)這些減排措施對降低溫室氣體排放有顯著協(xié)同效應(yīng)；在重大政策層面，對西氣東輸、煤炭總量控制、清潔供暖等政策開展了協(xié)同效應(yīng)評估。

 

　　中國在協(xié)同控制立法和政策制定等方面走在世界前列。2015年，我國新修訂的《大氣污染防治法》、國務(wù)院頒布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中都明確提出將污染物和溫室氣體協(xié)同控制。此外，2019年生態(tài)環(huán)境部出臺的《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》等部門規(guī)范性文件中也提出了要協(xié)同控制溫室氣體排放的目標。

 

　　地方機構(gòu)改革完成以后，氣候變化職能并入生態(tài)環(huán)境部門，特別是2019年開始，地方生態(tài)環(huán)境部門開始關(guān)注和推動打通一氧化碳和二氧化碳。許多省級生態(tài)環(huán)境部門專門組織舉辦關(guān)于污染物和溫室氣體協(xié)同控制相關(guān)的培訓(xùn)，并將協(xié)同控制作為未來工作的重點。有些地方開始嘗試將排污權(quán)交易制度與碳排放權(quán)交易制度等銜接與協(xié)調(diào)。

 

　　但是，與國際相比，我國在協(xié)同控制方面還有一定差距：

 

　　首先，方法學(xué)方面仍有待加強。我國的協(xié)同效用評估研究缺乏對行業(yè)整體的系統(tǒng)評估，相關(guān)方法學(xué)還不夠完善，尤其在模型構(gòu)建上同國外相比有較大差距，協(xié)同效應(yīng)的經(jīng)濟效益和健康效益的貨幣化研究還不成熟，并沒有形成系統(tǒng)性、完整性和科學(xué)性的指南來指導(dǎo)政策制定和實施。

 

　　其次，協(xié)同控制政策很少有落地。目前的一些政策文件，只有原則性規(guī)定，沒有具體可操作的措施，很難真正落地。

 

　　第三，在國際上的影響力不夠。盡管我國在協(xié)同控制方面已開展大量工作，但與日本等國家相比，我國在宣傳力度、影響力等方面仍然比較弱，國際上對中國的了解還不夠。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com