兩部委通知體現(xiàn)雙重監(jiān)管 垃圾焚燒企業(yè)環(huán)境違法將減少超20%營業(yè)收入

7月1日起，根據(jù)財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《關于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》（以下簡稱《通知》），垃圾焚燒廠凡是有污染物排放超標、篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為的，不僅要被依法處罰，還將無法享受部分或全部國家可再生能源電價附加補助資金。

 

新政開啟了我國可再生能源領域，有關部門通過電價附加補助資金這個杠桿來防范和懲治垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)環(huán)境違法行為的先河。有業(yè)內專家認為，政策的出臺將促使更多垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主動強化內部管理，減少違法排放，加強企業(yè)自律，提升行業(yè)整體經(jīng)營水平。

 

處罰力度有多大？

 

國家電價補貼約占收入20%環(huán)境違法企業(yè)或將面臨百萬損失

 

目前，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的主要收入來自垃圾處理費和包含電價補貼的發(fā)電收入。從行業(yè)情況來看，企業(yè)處理一噸垃圾收取垃圾處理費平均約68元/噸，發(fā)電收入平均約182元/噸，發(fā)電收入約占項目總收入的75%。

 

業(yè)內專家指出，發(fā)電收入中的電價補貼又分國家補貼和省級電價補貼（以下簡稱國補、省補），那么如果按照每處理一噸垃圾平均總收入250元來算，這兩者共約占項目總收入的31%，其中國補約占項目總收入的20%。此次《通知》就是通過調節(jié)國補這個杠桿，來規(guī)范整治垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的環(huán)境違法行為。

 

記者注意到，《通知》對環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的處罰分三種情況，處罰力度分三個等級，分別按日、按月和按年核減或不予撥付企業(yè)的補貼金額。

 

一是出現(xiàn)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》第十條、第十一條違法情形被處罰的，核減企業(yè)相應焚燒爐違法當日上網(wǎng)電量的補貼金額。

 

二是一個月內出現(xiàn)3次及以上上述違法情形的，取消當月補貼資金，并暫停撥付補貼資金。同時自最近一次出現(xiàn)上述違法情形的次日起，待垃圾焚燒發(fā)電項目連續(xù)30日監(jiān)測數(shù)據(jù)達標的，可以恢復發(fā)放補貼資金，也就是說，當事企業(yè)至少兩個月無法享受補貼資金。

 

第三種情況，對于篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，有關部門的處罰力度最大。企業(yè)將被移出可再生能源發(fā)電補貼清單，而且自移出之日起3年內不得再納入補貼清單，移出補貼清單期間所發(fā)電量均不予補貼。

 

這將對企業(yè)產生何種切身影響呢？以日處理垃圾1000噸的垃圾焚燒發(fā)電廠（中等規(guī)模企業(yè)）為例，按照現(xiàn)在國補平均補貼約為0.17元/kwh，每噸垃圾發(fā)電量280kwh進行計算，核減一天電價補貼約4.76萬元，若當月發(fā)生3次違法情形，則意味著除了環(huán)保行政處罰外，最少還要承受300萬元的經(jīng)濟損失。

 

當然，如果企業(yè)嚴重違法，篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)導致3年內不納入補貼清單，意味著企業(yè)將至少減少20%的營業(yè)收入，而且在這3年內極有可能會虧損運營，這將直接影響企業(yè)的生存。

 

業(yè)內專家認為，未來，對環(huán)境違法行為的約束力度可能進一步加大，不排除某些省級政府將省補一并納入新政實施范疇。“若省補也納入新政范圍內，環(huán)境違法企業(yè)損失更大。比如，若上述垃圾焚燒發(fā)電廠兩個月內同時無法享受國補和省補資金，項目經(jīng)濟損失將高達470萬元。”

 

面臨“行政處罰+經(jīng)濟手段”雙重壓力

 

環(huán)境違法成本大大提高，企業(yè)不敢違、不能違、不想違

 

此前，對環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的環(huán)保處罰主要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》以及《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》等，以行政處罰為主。

 

比如，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條的規(guī)定，有未按規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或未按規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行的，以及重點排污單位不公開或者不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等情形之一的企業(yè)，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

 

又如，《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》第十六條規(guī)定，篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設備排放污染物，涉嫌構成犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法移送司法機關，追究刑事責任。

 

而在《通知》中，相關企業(yè)一旦發(fā)生對應的環(huán)境違法行為，在承受行政處罰的基礎上，還將無法享受部分或全部國家可再生能源電價附加補助資金。

 

業(yè)內專家表示，《通知》將垃圾焚燒發(fā)電的污染治理和電價附加補助資金掛鉤，是有關部門通過經(jīng)濟手段促進垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)健康有序發(fā)展的一次大膽有益嘗試，比單一行政處罰更具威懾力和防范性。《通知》大大增加了對環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的處罰力度，在“行政處罰+經(jīng)濟手段”雙重壓力下，巨額違法成本會讓企業(yè)望而卻步，不敢輕易以身試法，這將對環(huán)境違法企業(yè)形成巨大的震懾。未來，這種模式很可能會逐步應用到其他可再生能源發(fā)電領域和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎運行設施日常監(jiān)管中。

 

“這種情況下，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)必然會想盡一切辦法規(guī)范自身經(jīng)營，有利于在全行業(yè)形成不敢違、不能違、不想違的良好營商環(huán)境，市場也將會進一步優(yōu)勝劣汰，形成良幣驅除劣幣氛圍。”他說。

 

企業(yè)必須完成“裝、樹、聯(lián)”

 

未完成“裝、樹、聯(lián)”的項目暫停撥付補貼資金

 

《通知》還明確，完成“裝、樹、聯(lián)”是垃圾發(fā)電項目納入補貼清單的前提條件，今年6月30日前已納入補助清單，但未完成“裝、樹、聯(lián)”的項目暫停撥付補貼資金。在此基礎上，只有企業(yè)向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)才可撥付補貼資金。這充分說明垃圾焚燒發(fā)電廠“裝、樹、聯(lián)”實施正常運行和公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)對獲取可再生能源電價補貼非常重要。

 

截至6月1日，全國已有455家垃圾焚燒廠通過生態(tài)環(huán)境部建立的統(tǒng)一平臺向社會主動公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。“絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)落實相關要求，但不排除個別企業(yè)尚未接入，而‘裝、樹、聯(lián)’早在2017年就有相關要求出臺，也有部分企業(yè)沒有執(zhí)行到位。此次《通知》將有利于進一步促使還沒有完成‘裝、樹、聯(lián)’的企業(yè)抓緊建設和完善相關環(huán)保監(jiān)測設施。”業(yè)內專家表示。

 

近年來，隨著生活垃圾焚燒發(fā)電項目的快速發(fā)展，垃圾焚燒“鄰避”問題也愈加突出，比如垃圾電廠選址、個別電廠違法排放、垃圾處理過程中散發(fā)臭味等。專家認為，“監(jiān)管更加嚴格、企業(yè)更加規(guī)范，社會公眾特別是垃圾焚燒電廠周邊民眾對項目影響周邊環(huán)境的顧慮將會減弱，垃圾電廠與周邊居民的鄰里關系將會更加和諧，有利于將‘鄰避’化‘鄰利’。”

 

他還建議，此次《通知》重點是放在環(huán)境違法的處罰上，如果把“疏與導”也融入新政中來，實施效果可能會更好，“對于‘遵紀守法’做的較好企業(yè)，有關部門也可給予一定的激勵和支持，比如電價補貼優(yōu)先發(fā)放、項目建設適度貼息、金融機構給予優(yōu)先貸款、年度通報表彰、投資主體優(yōu)先獲得新建垃圾焚燒發(fā)電項目特許經(jīng)營權等。”