大氣污染公益訴訟能否成為我國氣候變化訴訟潛在路徑？

 

　　通過在裁判文書網(wǎng)上檢索到的41個相關案件的分析，筆者發(fā)現(xiàn)二者有如下特點：

 

　　大氣污染民事公益訴訟的主要推動者是非政府環(huán)保組織。除存在訴訟資格和管轄權等訴訟程序障礙的案件外，公益訴訟人的訴訟請求基本都為法院支持。被訴主體常為石油化工和工業(yè)制造企業(yè)，其往往存在多次超標排放或未經(jīng)許可排放且受到行政處罰而拒不糾正的情形。在舉證責任方面，司法實踐中公益訴訟人若證明被告存在違法排放行為，損害則不證自明。同時，法院適用因果關系舉證責任倒置。此外，被告依原告請求提供排放信息的義務以及生態(tài)環(huán)境部門等提供的證據(jù)支持，也在一定程度上減輕了原告的證明負擔。

 

　　敗訴的被告常承擔停止侵害、消除危險、賠償損失和恢復原狀等民事責任。“停止侵害”表現(xiàn)為完全停產(chǎn)或部分關停、改建環(huán)保治理項目；“消除危險”主要包括環(huán)保治理項目改建以及危險廢物無害化處理等；“賠償損失”的范圍包括排污行為直接造成的現(xiàn)有財產(chǎn)的損毀或價值的減少以及為消除污染、防止污染擴大和修復生態(tài)環(huán)境采取合理措施發(fā)生的必要費用；“恢復原狀”則是指將生態(tài)環(huán)境修復到受損害之前的狀態(tài)和功能，對于無法完全修復的，法院通常會判令被告進行“替代性修復”。

 

　　大氣污染行政公益訴訟主要由基層人民檢察院提起，且勝訴率較高。被告以區(qū)縣人民政府以及具有環(huán)境保護職能的部門為主，如怠于履行工業(yè)廢氣排放監(jiān)管職責的地方生態(tài)環(huán)境局，不當處置垃圾和違規(guī)建設垃圾處置場所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及怠于履行森林保護監(jiān)管職責的林業(yè)部門。從訴由來看，主要是行政不作為，具體分為生態(tài)環(huán)境部門怠于履行企業(yè)開工建設前的環(huán)評審批職責、企業(yè)投產(chǎn)前的環(huán)評驗收職責以及企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)保監(jiān)管職責三類，實踐中第三類最為常見。行政機關違法行使職權的案件占比較小，主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對生活垃圾的管理。

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