新南威爾士州生物多樣性補(bǔ)償制度研究

 

我國(guó)“生態(tài)補(bǔ)償”概念與國(guó)際上“Ecological Compensation（生態(tài)補(bǔ)償）”概念差異較大。在知網(wǎng)（cnki.net）上，按主題及關(guān)鍵詞檢索“生態(tài)補(bǔ)償”，最早出現(xiàn)的為張誠(chéng)謙發(fā)表于1987年的《論可更新資源的有償利用》：“所謂生態(tài)補(bǔ)償就是從利用資源所得到的經(jīng)濟(jì)收益中提取一部分資金并以物質(zhì)或能量的方式歸還生態(tài)系統(tǒng),以維持生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、輸入、輸出的動(dòng)態(tài)平衡。”1992年，鄒振揚(yáng)、黃天其發(fā)表了《試論城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)自然生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹脖贿€原原理》。他們沒(méi)有直接定義“生態(tài)補(bǔ)償”，但提出“生態(tài)—植被還原的原則：任何一幢住宅、一座工廠、一條公路修建所砍伐、破壞的樹(shù)木及植被,開(kāi)發(fā)者必須負(fù)責(zé)在就近進(jìn)行等量的綠色種植來(lái)給予補(bǔ)償”?？梢钥闯觯麄兊?ldquo;生態(tài)補(bǔ)償”概念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)的“物理”補(bǔ)償（屬于經(jīng)典國(guó)際認(rèn)知）。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

隨著我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)及退耕還林（草）等工程的實(shí)施，國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償研究重點(diǎn)偏向了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。著重將“生態(tài)補(bǔ)償”定義為“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的文章，始于沈孝輝發(fā)表于1996年的《共存才能共榮——建議盡快建立長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》：“用實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制來(lái)理順全流域的生態(tài)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系……經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中、下游?。ㄊ校?duì)上游貧困縣的資金補(bǔ)給，不是單純的扶貧，更不是恩賜”。我國(guó)后來(lái)的研究中，甚至將中文“生態(tài)補(bǔ)償”翻譯成了“eco-compensation”，以區(qū)別于國(guó)際上的“ecological compensation（EC）”。2014年，《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》將生態(tài)補(bǔ)償定義為：“主要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)的有關(guān)組織和個(gè)人給予補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。”2018年4月，《廈門(mén)市海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》明確：海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是指市、區(qū)政府在履行海洋生態(tài)保護(hù)責(zé)任中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋生物資源等進(jìn)行保護(hù)或修復(fù)的補(bǔ)償性投入。2018年8月，國(guó)家發(fā)改委有代表指出：生態(tài)補(bǔ)償簡(jiǎn)單地說(shuō)就是生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)價(jià)值提供地區(qū)給予補(bǔ)償，包括資金、項(xiàng)目、人才各方面的補(bǔ)償，讓這些生態(tài)保護(hù)地區(qū)或者生態(tài)價(jià)值提供地區(qū)有積極性，減少污染破壞祁連山這樣的沖動(dòng)。
 

國(guó)際上，一般是將“生態(tài)補(bǔ)償EC（ecological compensation）”作為“物理”概念來(lái)理解，強(qiáng)調(diào)“等量”（零凈損失）或“多量”（凈生收益）生態(tài)數(shù)量的補(bǔ)償，類(lèi)似我們的耕地占補(bǔ)平衡。歐洲基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（IENE）編輯的《野生動(dòng)物與交通——歐洲識(shí)別沖突和設(shè)計(jì)解決方案手冊(cè)》認(rèn)為，“生態(tài)補(bǔ)償EC意味著，特定的自然生境及其質(zhì)量——如濕地或老森林——在受到批復(fù)的項(xiàng)目影響時(shí)，應(yīng)在其他地方得到保護(hù)發(fā)展。在實(shí)施補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)平衡生態(tài)損害，以‘零凈損失’為目標(biāo)，使生境及其相關(guān)物種都受益。生態(tài)補(bǔ)償可以定義為創(chuàng)造、恢復(fù)或提高自然質(zhì)量，以平衡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所造成的生態(tài)損害”。荷蘭學(xué)者將生態(tài)補(bǔ)償EC定義為“高速公路或其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的生態(tài)功能與價(jià)值損害的替代”。即社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了損害，你必須補(bǔ)償（置換、替代）回來(lái)。這種觀點(diǎn)得到了廣泛的認(rèn)可，成為生態(tài)補(bǔ)償EC的基本要義。而補(bǔ)償?shù)臏?zhǔn)則，最初為“零凈損失NNL”，即通過(guò)各種措施補(bǔ)償回來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，要與建設(shè)前的生態(tài)系統(tǒng)相當(dāng)，不能造成虧空?？紤]到生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性及修復(fù)的長(zhǎng)久性，當(dāng)前國(guó)際上生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏?zhǔn)則要求做到“凈生收益NG”，即補(bǔ)償回來(lái)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能要求超過(guò)建設(shè)前的生態(tài)系統(tǒng)。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
 

與生態(tài)補(bǔ)償EC類(lèi)同的概念，叫生物多樣性補(bǔ)償（Biodiversity Offsets，簡(jiǎn)稱(chēng)BO。這里的Offset，是指抵消、彌補(bǔ)的意思）。按照商業(yè)及生物多樣性補(bǔ)償計(jì)劃（BBOP）的定義，“生物多樣性補(bǔ)償是指在采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防和緩解措施后，為補(bǔ)償項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中遺留下來(lái)的嚴(yán)重不利生物多樣性影響而采取的行動(dòng)所產(chǎn)生的可衡量的保護(hù)成果”。生物多樣性補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)是，在生物多樣性的物種組成、生境結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、人類(lèi)利用和文化價(jià)值方面，實(shí)現(xiàn)生物多樣性的“零凈損失”、最好是“凈生收益”。這個(gè)定義在理論和實(shí)踐上，得到了國(guó)際上廣泛的認(rèn)同與應(yīng)用。有的學(xué)者認(rèn)為“生態(tài)補(bǔ)償EC”是對(duì)生物多樣性損失的一般補(bǔ)償，可以通過(guò)支付或保護(hù)行動(dòng)等多種方式進(jìn)行補(bǔ)償。相反，生物多樣性補(bǔ)償被理解為一種涉及保護(hù)行動(dòng)的補(bǔ)償方法，其目標(biāo)是生物多樣性的零凈損失或凈生收益。生態(tài)補(bǔ)償EC除了與生物多樣性補(bǔ)償?shù)扔猛?，其他?lèi)似叫法包括環(huán)境彌補(bǔ)（Environmental Offset）、補(bǔ)償緩解、環(huán)境補(bǔ)償(Environmental Compensation)、補(bǔ)償性緩解等，一般情況下，都認(rèn)為它們意思相同。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

結(jié)合中國(guó)實(shí)情，我們將生態(tài)補(bǔ)償定義為“生態(tài)受益方向維護(hù)及提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的供給方支付的物質(zhì)補(bǔ)償”。而國(guó)際上，生態(tài)補(bǔ)償EC概念與我們的耕地占補(bǔ)平衡很相似。為了與國(guó)內(nèi)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“生態(tài)補(bǔ)償”概念區(qū)分，我們將國(guó)際上生態(tài)補(bǔ)償EC稱(chēng)為“生態(tài)占補(bǔ)平衡”，等同于“生物多樣性補(bǔ)償”。

當(dāng)前，約有40個(gè)國(guó)家或政府建立有專(zhuān)門(mén)要求生物多樣性補(bǔ)償或某種形式的補(bǔ)償保護(hù)以應(yīng)對(duì)特定影響的法律或政策。澳大利亞新南威爾士州（NSW）新近實(shí)施的《生物多樣性保護(hù)法2016》建立了完善的“生物多樣性補(bǔ)償制度”，以替代《瀕危物種保護(hù)法1995》建立的自愿性質(zhì)的“生物銀行制度”。配套建立了“生物多樣性保護(hù)信托BCT”，把經(jīng)濟(jì)關(guān)系引入生物多樣性補(bǔ)償。這套生物多樣性補(bǔ)償制度，使得地主（土地?fù)碛腥嘶蛩姓撸┯蟹e極性簽訂協(xié)議，利用自己“閑置的”土地生產(chǎn)生物多樣性信用（credits，信用額度，也稱(chēng)生態(tài)信用），并將生態(tài)信用出售給建設(shè)者或開(kāi)發(fā)商獲利。而后者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)信用，滿(mǎn)足了生態(tài)保護(hù)的管理要求。既保障了生態(tài)系統(tǒng)物理保護(hù)的要求，又建立了市場(chǎng)化的可持續(xù)性體系；既滿(mǎn)足了開(kāi)發(fā)商履行其生態(tài)保護(hù)義務(wù)的需求，又使生態(tài)保護(hù)者獲得了長(zhǎng)久的收益。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com