能源體制機(jī)制對(duì)能源效率波動(dòng)的影響

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制，使得經(jīng)濟(jì)能夠逐漸向穩(wěn)態(tài)回歸。當(dāng)前中國(guó)能源體制機(jī)制，特別是電力體制改革相對(duì)滯后，使得市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的能力下降，對(duì)能源行業(yè)本身的發(fā)展影響十分突出。具體來看，當(dāng)前能源投資體制、能源價(jià)格形成機(jī)制都在一定程度上放大了能源效率波動(dòng)幅度。

 

首先，當(dāng)前我國(guó)能源建設(shè)投資主要是在相關(guān)部門審批后，由國(guó)有能源集團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施。2000年以來，能源領(lǐng)域投資不斷加大，多年的能源供給緊張的形勢(shì)得到了緩解。但是在當(dāng)前投資體制下，投資主體單純追求速度、盲目投資，出現(xiàn)了所謂的“跑馬圈地”、電力投資“潮涌現(xiàn)象”。由于能源行業(yè)總體上是管制行業(yè)，而且投資成本存在扭曲，因此一旦項(xiàng)目管制處于相對(duì)放松的時(shí)期就會(huì)產(chǎn)生投資的巨大沖動(dòng)，而一旦形成過剩又導(dǎo)致項(xiàng)目管制一下子縮緊，從而形成劇烈波動(dòng)。再加上政府投資規(guī)劃通?；趯?duì)未來能源消費(fèi)的預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，而預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性并沒有得到認(rèn)可，往往與合意投資差別較大，一些主要領(lǐng)域投資過度或投資不足，造成短期能源行業(yè)的劇烈波動(dòng)。

 

以電力行業(yè)為例，近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)電力設(shè)備利用率持續(xù)下降，發(fā)電設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)明顯偏低。但火電裝機(jī)不但沒有得到調(diào)整，反而進(jìn)一步加快。2011年以來火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。2017年火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)僅有3619小時(shí)，同比僅增加29小時(shí)。2016年新增火電裝機(jī)5048萬千瓦，又創(chuàng)近些年新高。從現(xiàn)有火電利用率的實(shí)際情況看，即使電力消費(fèi)增速保持在6%，中國(guó)若三年不建新火電項(xiàng)目也不會(huì)產(chǎn)生電力供應(yīng)短缺問題，而實(shí)際增長(zhǎng)將低很多（周大地，2016）。

 

其次，目前的能源價(jià)格形成機(jī)制削弱了周期波動(dòng)的自我調(diào)節(jié)能力。能源消費(fèi)對(duì)于價(jià)格因素非常敏感，通過能源價(jià)格能夠有效地調(diào)節(jié)能源消費(fèi)。此外，提高能源價(jià)格能夠大幅持續(xù)地提高能源利用效率，并且對(duì)產(chǎn)出的影響相對(duì)較小（吳利學(xué)，2009）。目前我國(guó)能源價(jià)格，尤其是電力價(jià)格沒有靈活的調(diào)整能力，不能利用供需調(diào)節(jié)機(jī)制縮小波動(dòng)性，而且繁榮期電力價(jià)格相對(duì)于其他價(jià)格上漲實(shí)際在下降，而且實(shí)際上加劇了短缺性，電煤價(jià)格也使得電力企業(yè)在需求高峰實(shí)際上沒有多發(fā)電的動(dòng)力。以2000—2010年宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)為例，盡管重化工產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展是造成這一時(shí)期能源消費(fèi)劇烈波動(dòng)的重要原因，但價(jià)格因素的作用也不容忽視。長(zhǎng)期的計(jì)劃煤價(jià)、電價(jià)，降低了重化工產(chǎn)業(yè)的投資成本，使得能源市場(chǎng)失去了價(jià)格自我調(diào)整的能力，不僅沒有制約重化工業(yè)的過快發(fā)展，反而還起了一定的推動(dòng)作用，導(dǎo)致重化工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模在此期間波動(dòng)式急劇擴(kuò)大，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。伴隨重化工業(yè)波動(dòng)式發(fā)展，能源消費(fèi)也隨之發(fā)生“供不應(yīng)求”與“供過于求”的周期性變動(dòng)。