吳舜澤：中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策發(fā)展進程、特點及展望

 

在環(huán)境戰(zhàn)略方面，與實踐發(fā)展相一致，國內(nèi)學者對可持續(xù)發(fā)展、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、生態(tài)文明理論進行了持續(xù)深入研究。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心（以下簡稱政研中心）主持完成《可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟學分析》、世界銀行項目《更新1992年中國環(huán)境戰(zhàn)略報告》等研究，承擔《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》技術(shù)協(xié)調(diào)組織工作，出版了《經(jīng)濟、環(huán)境、發(fā)展》《中國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標體系研究手冊》《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》《環(huán)境與發(fā)展綜合決策——理論與機制研究》《可持續(xù)發(fā)展新方略》等多部著作。知網(wǎng)上以“循環(huán)經(jīng)濟”為關(guān)鍵詞的16935篇文獻中，政研中心2003年發(fā)表的《循環(huán)經(jīng)濟和工業(yè)生態(tài)效率指標體系》，被引次數(shù)達358次，排名第五。1998年政研中心開創(chuàng)性闡釋“協(xié)同控制”科學內(nèi)涵并納入相關(guān)政策法規(guī)，在知網(wǎng)“污染物”和“協(xié)同控制”為主題的文獻中，政研中心發(fā)表文章排名第一，參與撰寫的《中國電力行業(yè)硫、氮、碳協(xié)同減排的環(huán)境經(jīng)濟路徑分析》被引排名第三，下載排名第五。在以“習近平生態(tài)文明思想”為關(guān)鍵詞的近四百篇期刊文章中，蘇州大學、人民大學、政研中心排名靠前，特別是政研中心在聯(lián)合國環(huán)境大會發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》，完成了全國干部培訓(xùn)教材《生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展》《推進生態(tài)文明建設(shè)美麗中國》等9部著作，已經(jīng)成為習近平生態(tài)文明思想的核心研究機構(gòu)。

 

在經(jīng)濟政策方面，從上世紀90年代初開始，國內(nèi)學者開始大力推動環(huán)境經(jīng)濟政策研究創(chuàng)新。以李金昌先生為代表，研究將環(huán)境資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系的理論、原則和方法，構(gòu)建了資源價值論、資源資產(chǎn)論、資源產(chǎn)業(yè)論和資源核算論四位一體的新資源經(jīng)濟理論體系，出版了《資源產(chǎn)業(yè)論》《資源核算論》《資源經(jīng)濟新論》。開展污染損失計量的研究與實踐，出版了《中國環(huán)境污染損失的經(jīng)濟計量與研究》《近十年全國環(huán)境污染損失估算、預(yù)測及結(jié)果分析》《生態(tài)價值論》等著作。政研中心較早將ISO14000標準翻譯引入中國，首次將世界銀行集團國際金融公司赤道原則引入中國，一直致力推動環(huán)境污染強制責任保險實施。政研中心課題組與西南財經(jīng)大學2015年發(fā)表的《綠色金融與可持續(xù)發(fā)展》在綠色金融領(lǐng)域被引用次數(shù)最多，2010年發(fā)表的《綠色信貸加快德國轉(zhuǎn)入綠色發(fā)展軌道》一文二級引證300余次。以“環(huán)境與貿(mào)易”或“環(huán)境貿(mào)易”為主題，在CNKI上共搜索到期刊文獻3694篇，其中政研中心發(fā)表文章排名第三，并研究提出了“資源環(huán)境逆差”的概念。

 

在社會政策方面，多年來，中國在環(huán)境信息公開、環(huán)境保護公眾參與、環(huán)保信用評價、環(huán)境健康風險管理等多方面進行了探索，并正在日益發(fā)揮更大作用。政研中心先后支持出臺了《關(guān)于推進環(huán)境保護公眾參與的指導(dǎo)意見》《環(huán)境保護公眾參與辦法》《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》《環(huán)境與健康行動計劃》等多部政策法規(guī)文件，在國內(nèi)較早提出環(huán)境社會治理的概念、內(nèi)涵、目標、方式方法、理論框架等，明確環(huán)境社會治理是指用社會治理的理念和方法，調(diào)動全社會力量做好環(huán)境保護，化解由環(huán)境問題引起的社會矛盾。在環(huán)境信息公開方面1119篇文獻中，政研中心共發(fā)表排名第四，在以“環(huán)境與健康”和“環(huán)境健康”為主題搜索核心期刊文章中，中國疾病預(yù)防控制中心、政研中心研究學者成為我國環(huán)境與健康領(lǐng)域的研究主力。