德國碳定價，何去何從？

2019年入夏以來，破紀錄的高溫天氣炙烤著歐洲各地，近幾年來熱浪在歐洲也正在成為一種常態(tài)：不斷被刷新的溫度記錄，極端天氣不再是千年一遇，種種跡象不得不引發(fā)人們對于全球氣候變暖這一話題的高度關(guān)注。

 

從今年年初開始，在德國柏林、法蘭克福、漢堡等各大城市，眾多青少年開始走上街頭，抗議全球氣候變暖，一場場為氣候罷課的學(xué)生運動在德國蔓延開展，他們高舉“尊重地球母親”等標(biāo)語，呼吁采取行動保護環(huán)境。

 

在德國政界，關(guān)于給二氧化碳排放定價的討論在近期因為氣溫不斷升高進入白熱化階段，在過去很長一段時間，德國的碳市場主要是參與歐洲排放交易體系（簡稱EU ETS），該體系主要針對發(fā)電行業(yè)、能源密集型行業(yè)（如煉油廠、煉鋼廠、鐵、鋁、水泥、玻璃、民用航空）的二氧化碳排放設(shè)定了總體限制。而現(xiàn)在，氣候變化以及二氧化碳減排的緊迫局勢不得不讓德國政府考慮擴大碳市場涉及的范圍。

 

據(jù)德國當(dāng)?shù)孛襟w報道，德國政府正在考慮給沒有被歐盟排放交易體系納入的行業(yè)，比如交通和建筑等部門的碳排放進行碳定價。2018年，德國排放量同比下降4.5%至8.658億噸，較1990年水平下降了31%。而伴隨著2020年和2030年的臨近，為達成德國溫室氣體排放總量較1990年分別減少40%和55%的目標(biāo)，德國政府已經(jīng)意識到德國實現(xiàn)氣候目標(biāo)的任務(wù)非常嚴峻。

 

由默克爾領(lǐng)導(dǎo)，多個相關(guān)部長組成的“氣候內(nèi)閣”在7月18日晚舉行了會議，主要討論碳定價的不同方案，涉及內(nèi)容包括提高對燃油、天然氣的征稅額，開展碳排放權(quán)交易等。次日，默克爾公開表示，碳定價是德國實現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)最有效的途徑。

 

目前，德國的碳市場，主要還是依托歐盟歐洲排放交易體系。在歐洲，ETS系統(tǒng)覆蓋了28個歐盟成員國以及冰島，列支敦士登和挪威的12000多家發(fā)電廠和能源工廠。值得注意的是，歐盟排放交易體系并不包括其他能源消耗部門，如運輸、農(nóng)業(yè)和建筑物供暖。

 

此外，德國政府還對天然氣、汽油、柴油以及電力等能源商品征稅。德國對于能源的最后一次加稅是在20年前，彼時政府推出了“生態(tài)稅”。根據(jù)德國經(jīng)濟研究所（DIW）專家2019年3月發(fā)表的最新研究結(jié)果，“從環(huán)境政策角度來看，是失敗的”，因為針對不同能源的稅基太低，無法產(chǎn)生長時期減少能源消費的作用。

 

事實上，碳市場（ETS）和碳稅是兩種成熟的碳定價工具，在降低溫室氣體排放的同時降低成本、確保成本效益。碳市場的運作原則是“總量控制與交易”。政府規(guī)定排放總量的上限值（“總量控制”），企業(yè)排放的每噸二氧化碳都必須獲得相應(yīng)的碳配額。企業(yè)可獲得、購買或交易配額，其價值代表碳價。而碳稅指的是，政府設(shè)定稅率，碳稅所覆蓋的企業(yè)必須為其排放的每噸二氧化碳按照該稅值繳納碳稅。

 

而無論是參與ETS交易，還是對能源商品進行征稅，德國對于二氧化碳排放控制收效甚微。因而，德國政府不得不考慮更為廣泛和嚴苛的措施。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m