河南省用能權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)展解析及政策建議

 

（一）學(xué)習(xí)總結(jié)碳排放交易市場(chǎng)先行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

 

河南省的用能權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)與我國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的現(xiàn)行機(jī)制原理上有許多相似之處，都是在總量控制的前提下進(jìn)行交易履約，并設(shè)置了抵消機(jī)制來豐富納管企業(yè)履約方式及延伸作用范疇，其設(shè)定的總量控制目標(biāo)滿足全省能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)及煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的要求，并綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、污染防治攻堅(jiān)等因素。目前河南省用能權(quán)交易市場(chǎng)尚未開市，而試點(diǎn)碳市場(chǎng)自2013年啟動(dòng)，已運(yùn)行了一段時(shí)間，出現(xiàn)了一些問題也積累了一定經(jīng)驗(yàn)。建議河南省在正式開始用能權(quán)交易前，先學(xué)習(xí)總結(jié)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的先行經(jīng)驗(yàn)，包括如何設(shè)置總量控制目標(biāo)、抵消機(jī)制的應(yīng)用條件和限制、市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制的啟動(dòng)條件、金融產(chǎn)品的推出等。

 

（二）加強(qiáng)利益相關(guān)方能力建設(shè)

 

用能權(quán)交易屬于新興的市場(chǎng)理念，國(guó)際國(guó)內(nèi)可參考的成熟經(jīng)驗(yàn)較少，這方面的人才也較稀缺。而交易涉及的利益相關(guān)方較多，既有政府和相關(guān)企業(yè)，也有進(jìn)行審核、核查的第三方機(jī)構(gòu)，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都會(huì)影響市場(chǎng)的良性運(yùn)行。因此河南省可定期對(duì)利益相關(guān)方進(jìn)行能力建設(shè)，使政府相關(guān)人員配備市場(chǎng)運(yùn)行背景知識(shí)和能力，保證制度設(shè)計(jì)的合理性；履約企業(yè)相應(yīng)人員具備相應(yīng)操作能力，可保證市場(chǎng)的順利運(yùn)行；第三方核查機(jī)構(gòu)人員具備核查資質(zhì)和能力，保證核查的公允和專業(yè)性。

 

（三）對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行完善

 

如前文所述，河南省用能權(quán)市場(chǎng)還在前期探索中，用能權(quán)補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制等配套機(jī)制的具體細(xì)則有待完善。目前試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)以企業(yè)履約為主，利用市場(chǎng)手段達(dá)到河南省能源消費(fèi)控制總量目標(biāo)。如果要形成真正意義上的用能權(quán)交易市場(chǎng)，并保證市場(chǎng)活躍度，還需要放寬市場(chǎng)的準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化市場(chǎng)交易屬性，吸引更多投資者進(jìn)入。因此河南省應(yīng)對(duì)現(xiàn)有交易制度進(jìn)行完善，在市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)推行抵消機(jī)制，對(duì)可再生能源進(jìn)行消納，同時(shí)應(yīng)制定規(guī)則，對(duì)啟動(dòng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的要求進(jìn)行提前設(shè)計(jì)，確保交易市場(chǎng)公允。

 

（四）及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作，為全國(guó)推廣提供地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

 

試點(diǎn)工作是為用能權(quán)市場(chǎng)2020年后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣做前期準(zhǔn)備。目前四個(gè)用能權(quán)試點(diǎn)均已展開試點(diǎn)工作，比如同為試點(diǎn)的浙江省在2018年12月宣布分三階段建設(shè)本省用能權(quán)交易市場(chǎng)。兩試點(diǎn)的市場(chǎng)建設(shè)方案不盡相同，為用能權(quán)市場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)推行做不同嘗試。河南省在試點(diǎn)建設(shè)中應(yīng)注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，定期召開利益相關(guān)方聽證會(huì)，收集各方對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的意見，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行針對(duì)性解決，并加強(qiáng)與其他試點(diǎn)地區(qū)的溝通交流，在完善試點(diǎn)工作的同時(shí)也為全國(guó)范圍內(nèi)推廣用能權(quán)交易提供經(jīng)驗(yàn)。

 

附注

[1] 資料來源：中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)， http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201609/t20160921_819068.html

[2] 資料來源：北大法寶網(wǎng)站http://www.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx?Gid=4bd4b9d0e59792e407c6da613b20a0cebdfb

[3] 資料來源：河南省人民政府官網(wǎng)，https://www.henan.gov.cn/2017/05-24/270780.html

[4] 資料來源：鄭州市人民政府官網(wǎng)，http://www.zhengzhou.gov.cn/news4/404919.jhtml

[5] 資料來源：河南省人民政府官網(wǎng)，https://www.henan.gov.cn/2018/07-30/666168.html

[6] 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)中央人民政府，

http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/06/content_5312008.htm

[7] 注釋：目前我國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)控排企業(yè)納管標(biāo)準(zhǔn)不一，大多數(shù)設(shè)定在年排放10000噸二氧化碳以上，按照一噸標(biāo)煤燃燒釋放約2.67噸二氧化碳，5000噸標(biāo)煤燃燒釋放二氧化碳約為13350噸二氧化碳。

 

作者：

洪睿晨 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究員

 

指導(dǎo)：

崔瑩    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人