國內(nèi)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)

文章來源:氣候戰(zhàn)略研究鄭爽、劉海燕2019-05-02 16:59

我國2013年開始實(shí)施的七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)碳排放權(quán)的實(shí)證研究提供了豐富的素材。深入分析試點(diǎn)地區(qū)的政策制定和交易運(yùn)行,有助于揭示實(shí)踐中碳排放權(quán)呈現(xiàn)出的性質(zhì)和特征。 
 
首先,試點(diǎn)地區(qū)對碳排放是否是一種權(quán)利認(rèn)識不同。試點(diǎn)地區(qū)通過地方立法、規(guī)章或者政府文件等法律法規(guī)形式,對實(shí)施碳交易政策進(jìn)行了規(guī)制。在碳交易政策名稱上,北京、天津、湖北、重慶使用了“碳排放權(quán)交易”用法,強(qiáng)調(diào)碳排放是權(quán)利或權(quán)益,交易對象是碳排放的權(quán)利;上海、廣東則采用了“碳排放管理”表述,強(qiáng)調(diào)政策目的是對碳排放進(jìn)行管理,交易對象是排放配額,沒有使用權(quán)利概念;深圳雖然名稱上使用了“碳排放權(quán)交易”,但并沒有對碳排放權(quán)做出定義。  本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
 
其次,各地區(qū)對碳排放權(quán)的法律性質(zhì)缺乏明確規(guī)定。認(rèn)定碳排放為權(quán)利的試點(diǎn)地區(qū),將碳排放權(quán)定義為“企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中直接和間接排放二氧化碳的一種權(quán)利”(重慶、湖北)或 “權(quán)益”(北京、天津)。其法律解釋應(yīng)為碳排放權(quán)是企業(yè)享有的碳排放的權(quán)力和利益(權(quán)利),或者企業(yè)的碳排放是受法律保護(hù)的權(quán)利和利益,并且碳排放權(quán)是資產(chǎn)(權(quán)益)。但這沒有明確碳排放權(quán)的公法或者私法性質(zhì),無法確定該權(quán)利的法域歸屬。 
 
第三,碳排放配額具有行政許可特征。“碳排放配額”被試點(diǎn)地區(qū)定義為碳排放權(quán)的憑證和載體、碳排放額度、或者量化指標(biāo),是碳交易的標(biāo)的。文件規(guī)定配額由主管部門核定、分配給企業(yè),并可對已分配的配額進(jìn)行調(diào)整,如停發(fā)、核減和獎(jiǎng)勵(lì),以及收回關(guān)停企業(yè)的配額等;主管部門對配額持有最大量和持有下限等也有限制要求。這說明發(fā)放配額是行政許可過程,配額/排放權(quán)具有行政許可特征。但配額的發(fā)放未經(jīng)過申請程序(重慶除外),有別于傳統(tǒng)的行政許可。 
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與此同時(shí),碳排放配額又具有物權(quán)特征。各地管理辦法規(guī)定,政府主管部門為調(diào)整碳市場價(jià)格可以進(jìn)行配額回購;企業(yè)組織形態(tài)變更時(shí)可將碳排放權(quán)視為資產(chǎn)進(jìn)行處理,如公司分立時(shí)可以對配額進(jìn)行分割,合并企業(yè)可以承繼等;鼓勵(lì)探索配額擔(dān)保融資等新型金融服務(wù)。實(shí)踐中出現(xiàn)了控排企業(yè)以排放配額作為融資擔(dān)保物從金融機(jī)構(gòu)獲得短期融資,如配額質(zhì)押、配額抵押、配額回購等融資活動(dòng)(北京、廣東、湖北、深圳)。以上規(guī)定和配額的公開交易及融資活動(dòng)又說明配額具有物權(quán)特征和商品及資產(chǎn)屬性。 
 
綜上所述,從碳排放權(quán)/配額的政策規(guī)制和交易活動(dòng)看,試點(diǎn)地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的共性和差異性。共性表現(xiàn)在排放配額的行政許可特征,以及交易活動(dòng)中表現(xiàn)的商品和資產(chǎn)屬性,配額呈現(xiàn)出公私權(quán)利混雜的性質(zhì)。差異性表現(xiàn)在對碳排放的權(quán)利認(rèn)識、碳排放權(quán)/配額的法律性質(zhì)界定、交易和融資活動(dòng)的活躍度、會(huì)計(jì)處理等。碳交易試點(diǎn)過程中,相關(guān)概念呈現(xiàn)以下邏輯關(guān)系:即碳排放權(quán)=碳排放配額=行政許可,或碳排放配額=行政許可,或碳排放配額=商品=抵押/質(zhì)權(quán)。 
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