強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭防控 推動(dòng)火電行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展——《火電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則》解讀

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，強(qiáng)化新時(shí)期協(xié)同減污降碳新形勢(shì)下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理，2022年12月生態(tài)環(huán)境部修訂出臺(tái)了《火電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)火電審批原則），進(jìn)一步完善了火電建設(shè)項(xiàng)目污染控制和環(huán)境治理要求，以統(tǒng)一審批尺度、加強(qiáng)審批指導(dǎo)、提升審批效能，更好地服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理，引導(dǎo)行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

一是銜接了行業(yè)環(huán)評(píng)與排污許可管理制度?？紤]到建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理要求的一致性，火電審批原則根據(jù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理名錄和行業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)的適用范圍，進(jìn)一步明確了其適用對(duì)象，即建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223）和屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021 年版）》中“火力發(fā)電4411和熱電聯(lián)產(chǎn)4412”行業(yè)類(lèi)別。其他工業(yè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的自備火力發(fā)電（含熱電）機(jī)組參照?qǐng)?zhí)行。

 

二是完善了火電建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址建設(shè)要求。2016年以來(lái)，在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)環(huán)境政策推動(dòng)下，環(huán)境治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等制度在科學(xué)規(guī)劃利用空間、優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)布局等方面發(fā)揮的作用日益突出，生態(tài)文明制度體系不斷完善。對(duì)于火電行業(yè)而言，隨著超低排放煤電機(jī)組規(guī)模占比不斷提高（現(xiàn)已超過(guò)93%），大氣污染治理技術(shù)能力得到大幅提升，面向清潔低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，行業(yè)不僅需要控量提效和減污降碳，還需兼顧先立后破和能源供應(yīng)安全。因此，對(duì)于新增火電項(xiàng)目的選址布局，應(yīng)結(jié)合環(huán)境管理新形勢(shì)，從宏觀層面予以約束指導(dǎo)，要重點(diǎn)關(guān)注是否符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，分析與相關(guān)能源、電力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的協(xié)調(diào)性和相符性，并應(yīng)避開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。

 

三是提升了火電建設(shè)項(xiàng)目清潔低碳發(fā)展水平。結(jié)合相關(guān)政策要求，火電審批原則提出項(xiàng)目資源能源利用效率要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，其中供電煤耗和大氣污染物排放應(yīng)達(dá)到煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平；從節(jié)約水資源的角度出發(fā)，要求具備條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用再生水、礦井水、海水淡化水等非常規(guī)水源，位于缺水地區(qū)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用空冷節(jié)水技術(shù)，鼓勵(lì)廢水循環(huán)使用不外排；還提出新建煤電機(jī)組要確保最低技術(shù)出力以上全負(fù)荷范圍達(dá)到超低排放要求。此外，還強(qiáng)化了無(wú)組織廢氣排放管控要求，粉煤灰、石灰石粉等物料應(yīng)采取廠內(nèi)封閉儲(chǔ)存、密閉輸送轉(zhuǎn)移方式，煤炭等物料中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路或水路運(yùn)輸。

 

四是補(bǔ)充了污染物區(qū)域削減替代相關(guān)內(nèi)容。首先，根據(jù)火電建設(shè)項(xiàng)目的污染特征和對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響，建議由市級(jí)及以下生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批的編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的煤電項(xiàng)目，也參照?qǐng)?zhí)行區(qū)域削減替代要求。其次，依據(jù)“十四五”國(guó)家實(shí)施排放總量管控的重點(diǎn)污染物種類(lèi)，提出項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)的，原則上僅對(duì)煙氣氮氧化物實(shí)行等量削減，未達(dá)到相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，二氧化硫超標(biāo)的，削減煙氣中二氧化硫；二氧化氮或臭氧超標(biāo)的，削減煙氣中氮氧化物；細(xì)顆粒物（PM2.5）超標(biāo)的，削減煙氣二氧化硫、氮氧化物和顆粒物。最后，考慮到項(xiàng)目配套的削減措施應(yīng)具有推動(dòng)區(qū)域污染物減排的環(huán)境正效益，要求替代源須為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年后采取的措施，可從市或省級(jí)層面予以協(xié)調(diào)，但納入?yún)^(qū)域重點(diǎn)減排工程的措施不能“重復(fù)”作為項(xiàng)目配套削減措施。