上海市電力體制改革工作方案：綠色能源優(yōu)先消納

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》及配套文件精神，根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司《關(guān)于同意上海市開展電力體制改革試點的復(fù)函》要求，扎實推進上海市電力體制改革，結(jié)合上海實際，制定本方案。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

一、總體考慮

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（一）指導思想 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，服務(wù)上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市大局，遵循電力系統(tǒng)運行規(guī)律，扎實推進上海電力體制改革。以市場化為主線，堅持安全可靠為先，堅持與上海能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃從增量優(yōu)先入手，有序放開發(fā)用電計劃，不斷創(chuàng)新交易機制，逐步理順價格形成機制，最終建立主體多元、公平開放、競爭有序、監(jiān)管有力的多層次電力市場交易體系。

（二）基本原則

1.堅持安全為先。上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位，堅持電力的統(tǒng)一調(diào)度。在市場體系與市場模式比選、市場品種與交易規(guī)則設(shè)計等各個環(huán)節(jié)，把有利于提升上海發(fā)供電安全放在最重要的位置。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2.堅持市場競爭。按照“管住中間、放開兩頭”的工作要求，逐步引入競爭機制，增強市場對資源配置的引導作用。以有序放開發(fā)用電計劃為手段，釋放市場空間。除政府保留公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃之外，其余電量逐步進市場。

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3.堅持保障民生。市場設(shè)計既要引入競爭，也要充分考慮企業(yè)和社會承受能力。建立多層次市場，保障不同風險偏好用戶合理用電需求，妥善處理交叉補貼，對居民、農(nóng)業(yè)和重要公益事業(yè)等優(yōu)先用電，通過政府定價予以保障。

4.堅持政府引導。切實發(fā)揮政府在電力規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管和保障民生中的作用，市場規(guī)則設(shè)計要兼顧市場公平競爭與綠色能源優(yōu)先消納兩方面因素，創(chuàng)新政策制定、宏觀指導和協(xié)調(diào)，有效保障電力公共服務(wù)。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

5.堅持有序推進。按照國家有關(guān)部門要求，針對上海電力發(fā)展和運行中面臨的具體問題，在加強改革方案整體設(shè)計的同時，在條件相對成熟的領(lǐng)域先開展試點，把握好改革推進的步驟和力度，有序推進上海電力體制改革。

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二、改革重點任務(wù)

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（一）制定輸配電價改革方案，實施輸配電價改革 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

科學合理測算本市輸配電價格。在輸配電成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家輸配電價定價辦法和測算模型，結(jié)合本市實際，合理預(yù)測電網(wǎng)新增投資和電量增長，科學測算本市電網(wǎng)輸配電價總水平、分電壓等級輸配電價和交叉補貼。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

建立健全相關(guān)配套制度。根據(jù)國家有關(guān)要求，建立健全電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管長效機制，重點建立電網(wǎng)經(jīng)營和電價相關(guān)信息定期報告制度、建立電網(wǎng)企業(yè)投資后評估制度、建立輸配電資金平衡賬戶管理制度；結(jié)合本市實際，研究建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本規(guī)制制度、運營效率和服務(wù)質(zhì)量考核制度等。

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（二）加快電力交易中心改制，夯實交易工作基礎(chǔ)

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推進電力交易中心股份制改制。在已采用上海市電力公司子公司模式組建上海電力交易中心的基礎(chǔ)上，按照國家能源局批復(fù)要求，加快上海電力交易中心股份制改制，2017年完成方案研究并視情況組織實施。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

推進市場管理委員會規(guī)范運行。充分發(fā)揮市場管理委員會議事職責，研究審議電力市場交易規(guī)則，推進電力交易中心相對獨立規(guī)范運行。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

（三）制訂發(fā)用電計劃放開方案，更多發(fā)揮市場機制作用

有序放開發(fā)用電計劃。結(jié)合上海發(fā)用電市場實際，遵循三權(quán)并重的原則，確定一、二類優(yōu)先發(fā)電的保障機制與調(diào)整機制。一是確立優(yōu)先權(quán)。對一、二類優(yōu)先發(fā)電給予足額優(yōu)先權(quán)，其中跨省跨區(qū)計劃內(nèi)二類優(yōu)先發(fā)電按照不低于多年平均水平確定足額優(yōu)先權(quán)。二是量化保障權(quán)。依發(fā)電性質(zhì)，對享有優(yōu)先權(quán)的一、二類優(yōu)先發(fā)電給予差別化保障。其中，本地煤機調(diào)峰調(diào)頻電量按照供電煤耗、環(huán)保水平差別化保障。三是公平競爭權(quán)。超出保障權(quán)外的一、二類優(yōu)先發(fā)電和其它發(fā)電，同等進入電力市場公平競爭，逐步實現(xiàn)非公益性、調(diào)節(jié)性電量由市場配置。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

落實優(yōu)先購電權(quán)制度。根據(jù)本市發(fā)用電計劃放開整體方案，結(jié)合上海電力用戶實際情況，細化國家優(yōu)先購電權(quán)定義，界定一、二類優(yōu)先購電權(quán)具體范圍，調(diào)查統(tǒng)計上海電網(wǎng)優(yōu)先購電權(quán)的規(guī)模，明確優(yōu)先購電權(quán)的保障機制與調(diào)整機制。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

推進需求側(cè)響應(yīng)試點。以常態(tài)化、精細化、市場化手段做好有序用電工作，主動減少高峰用電負荷。以黃浦區(qū)商業(yè)建筑虛擬電廠示范建設(shè)為突破，優(yōu)化需求側(cè)響應(yīng)機制，逐步形成占最高用電負荷3%左右的需求側(cè)調(diào)峰能力，有效保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。加強電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保嚴重缺電情況下的社會秩序穩(wěn)定和優(yōu)先購電用戶的保障供電。

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（四）制訂電力市場建設(shè)方案，完善市場化交易機制

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研究制訂電力市場建設(shè)整體方案。按照三類市場模式，建立以“一個平臺、兩層交易、三類市場、四方主體”為主要特征的上海電力市場。一個平臺，指交易通過上海電力交易中心開展。兩層交易，指兩層交易模式。第一層市場參與主體為本市規(guī)劃內(nèi)電源，可與本市電力用戶、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)開展各類電力交易。第二層交易為以發(fā)電權(quán)（合同）轉(zhuǎn)讓為代表的交易后轉(zhuǎn)讓市場。三類市場，包括保障公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃實施的公益性市場，以長協(xié)合同為主要特征的調(diào)節(jié)性市場，以直接交易、現(xiàn)貨交易等為主要交易品種的競爭性市場。四方主體，包括接受上海市調(diào)調(diào)度的機組、不接受上海市調(diào)調(diào)度的機組、售電公司、電力用戶。

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繼續(xù)推動發(fā)電側(cè)單邊市場試點。對條件相對成熟、國家有明確要求的市場化改革，先開展試點。重點推進抽水電量競價交易、跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)交易。逐步完善輔助服務(wù)交易。建立相對完整的電力交易技術(shù)支持系統(tǒng)，逐步形成有序競爭的省級現(xiàn)貨交易機制。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

推進電力企業(yè)與用戶直接交易。根據(jù)上海發(fā)用電市場主體結(jié)構(gòu)與需求，在直接交易方案制訂中，把降成本、保安全、調(diào)結(jié)構(gòu)放在同等位置，發(fā)電企業(yè)交易申報限額與機組供電煤耗排序、機組環(huán)保排放排序、信用考核相結(jié)合，適時推進分時（峰谷平）電量交易。突出市場化原則，以上海電力交易中心為平臺，開展競價交易，減少行政干預(yù)。

制訂電力市場交易監(jiān)管辦法。根據(jù)市場建設(shè)方案和規(guī)則，制訂市場交易監(jiān)管辦法，履行電力市場監(jiān)管職責，對市場主體市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放等情況實行監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)公開透明、公平運作、規(guī)范運營等情況實施監(jiān)管。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

逐步建立電力市場信用體系。依托全市信用平臺，將市場主體、從業(yè)人員信用記錄納入統(tǒng)一監(jiān)管。建立電力市場交易評價體系，逐步健全守信激勵和失信懲戒機制，加大對不履約、欠費、濫用市場力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按照規(guī)定披露信息等失信行為的監(jiān)管力度。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

（五）制訂配售電側(cè)改革方案，培育市場化的售電主體 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

制訂售電側(cè)改革整體方案，多途徑培育市場主體。探索向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)后的市場管理方案，明確工作思路、工作目標和實施步驟。支持具有分布式能源、微網(wǎng)系統(tǒng)以及合同能源管理能力的企業(yè)成立售電公司，制訂供（售）電服務(wù)標準、供用電糾紛協(xié)調(diào)機制、配電側(cè)放開后運行管理機制等。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

規(guī)范配售電側(cè)準入退出，探索增量配電向社會放開。根據(jù)國家關(guān)于配售電準入退出有關(guān)規(guī)定和本市實際情況，制訂上海配售電準入退出管理細則，強化社會履責能力、技術(shù)服務(wù)能力、信用評價等在準入退出環(huán)節(jié)的考核。結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實際情況，以金山石化暫供區(qū)為重點，有序推進增量配電向社會放開。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

研究供電保底服務(wù)合理機制，保障民生用電需求。研究依托電網(wǎng)企業(yè)承擔供電保底服務(wù)，明確托底服務(wù)商、電網(wǎng)企業(yè)與售電主體賬單審核記賬等業(yè)務(wù)流程。研究售電風險保證金制度，確保在售電公司業(yè)務(wù)中斷情況下，由電網(wǎng)企業(yè)及時、全額滿足相關(guān)需求。

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三、改革路徑

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以省級市場為主體，按照先發(fā)電側(cè)單邊交易，后雙邊交易；先中長期交易，后短期實時交易；先批發(fā)交易，后零售交易的電力市場建設(shè)路徑，先易后難推進市場建設(shè)。

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（一）試點起步階段（2017年）

全市發(fā)用電計劃放開幅度控制在10%，重點完成輸配電價核定、交易機構(gòu)改制方案，啟動發(fā)電側(cè)部分領(lǐng)域市場改革試點和電力用戶直接交易。

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（二）有序推進階段（2018-2019年） 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

實現(xiàn)發(fā)用電計劃初步放開，啟動售電側(cè)改革，促進供需直接銜接，發(fā)用電計劃放開幅度控制在30%左右。

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（三）整體推進階段（2020年及以后） 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

按照國家電力體制改革部署，完成電力市場體系、配售電市場體系設(shè)計。保證發(fā)用電計劃放開留出的電量空間可由市場機制實現(xiàn)有序平衡，實現(xiàn)除公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃全部放開。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

四、保障措施

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（一）加強組織協(xié)調(diào)。成立上海市電力體制改革領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），由市政府分管領(lǐng)導任組長，市政府分管副秘書長任副組長，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能源監(jiān)管局等部門和電網(wǎng)企業(yè)、重點發(fā)電企業(yè)、用戶代表共同參與。領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)部署本市開展電力體制改革工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

（二）加強能力建設(shè)。增加政府電力市場管理力量和電力市場建設(shè)投入，加強工作人員培訓和能力建設(shè)。組建電力發(fā)展規(guī)劃研究機構(gòu)，承擔規(guī)劃編制、重大問題研究等職能。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

（三）營造良好氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會營造有利于推進電力體制改革的氛圍，充分調(diào)動各方積極性，形成工作合力。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

（四）扎實穩(wěn)妥推進。加強對電力體制改革進展情況動態(tài)跟蹤，建立糾錯機制，靈活應(yīng)對改革工作中可能出現(xiàn)的問題，及時化解風險，重大情況及時報告領(lǐng)導小組。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

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