國家發(fā)改委解讀未來的可再生能源補貼與電價

日前，《可再生能源法》實施十周年研討會在北京舉行，會議在肯定了該法案實施十年對于可再生能源發(fā)展的推動意義之外，也提出了行業(yè)發(fā)展中存在的問題以及挑戰(zhàn)。

 

補貼、限電已經(jīng)成為光伏行業(yè)存在的兩大問題，并且上述兩大問題還將長期存在。作為一個政策性行業(yè)，目前光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展很大程度上還需要依賴補貼，此次會議上，國家發(fā)改委價格司電力處副處長支玉強(qiáng)從電價主管部門的角度對于目前行業(yè)重點關(guān)注的兩大問題進(jìn)行了介紹，從電價的角度提出了可再生能源法修訂完善的建議：

 

第一，可再生能源電價附加再次大幅提高難度較大

 

目前我國光伏電站的補貼政策實行的是固定電價制度，其高于燃煤機(jī)組的部分由可再生能源基金補足。截至2016年上半年補貼缺口已累計達(dá)550億元人民幣，盡管即將下發(fā)的第六批補貼目錄會暫時緩解當(dāng)前的壓力，但隨著裝機(jī)規(guī)模的逐步快速擴(kuò)大，補貼缺口的壓力必將越來越大。

 

《可再生能源法》實施十年以來，可再生能源電價附加已經(jīng)進(jìn)行了三次調(diào)整，從0.001元/千瓦時提高至目前的0.019元/千瓦時。然而，當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，在國際經(jīng)濟(jì)下行，國內(nèi)產(chǎn)能過剩的情況下，工商企業(yè)降電價呼聲較高，中央也提出要降低企業(yè)成本的要求，因此提高可再生能源電價附加與降低企業(yè)用電成本形成矛盾。如何解決補貼資金缺口問題，需要可再生能源法修改時認(rèn)真研究解決。

 

第二，可再生能源附加征收困難

 

按照文件，2016年征收的可再生能源附加基金應(yīng)達(dá)到800億元，這與補貼資金數(shù)額基本相符，但實際上征收的數(shù)額遠(yuǎn)低于該數(shù)字，這也是導(dǎo)致補貼無法及時到位的重要原因之一。

 

據(jù)了解，企業(yè)自備電廠大部分拒絕繳納可再生能源電價附加，然而《可再生能源法》并沒有明確的懲罰措施。雖然財政部、國家發(fā)改委曾出臺過相關(guān)文件要求各企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源附加政策，但執(zhí)行效果并不理想。

 

第三，固定電價政策執(zhí)行越來越難

 

隨著風(fēng)電、光伏電站建設(shè)規(guī)模的快速擴(kuò)大以及行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，制定標(biāo)桿電價的難度也逐步加大。由于信息不對稱以及其他各種原因，價格主管部門難以及時準(zhǔn)確的了解到各企業(yè)的發(fā)電成本，而制定既可以推動行業(yè)健康發(fā)展又要防止產(chǎn)業(yè)過熱的標(biāo)桿電價政策變的愈發(fā)困難。

 

另外，隨著電改文件的下發(fā)，電力改革將逐步推進(jìn)，電力市場的直接交易規(guī)模也將不斷擴(kuò)大，越來越多的燃煤機(jī)組也將選擇參與直接交易和市場競爭。如果風(fēng)電、光伏繼續(xù)維持標(biāo)桿電價不變，之后將如何參與電力市場的直接交易，如何提高自身的市場競爭力也將是必須面對的問題之一。

 

第四，化石能源消費主體責(zé)任不明確

 

按照規(guī)劃，到2020年需要實現(xiàn)非化石能源消費占比達(dá)到15%的目標(biāo)，但在2016年上半年，火電裝機(jī)卻逆勢提升，為十二五以來同期增長最多的時期。

 

而出現(xiàn)上述情況最主要的原因就是化石能源消費主體以及地方政府的責(zé)任與義務(wù)不明確，由于地方政府支持火電繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，必將進(jìn)一步壓縮新能源的發(fā)電空間。

 

限電問題始終無法解決，一是目前以火電為主的電源結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)無法改變，以及供熱機(jī)組在北方的占比較高，煤電機(jī)組調(diào)峰作用不充分，導(dǎo)致了燃煤機(jī)組與新能源的矛盾；二是部分地區(qū)可再生能源裝機(jī)過剩，外送通道不暢。即使是廉價的水電也存在突出的限電問題。

 

建議《可再生能源法》修訂時統(tǒng)籌加強(qiáng)頂層設(shè)計。無論是依據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)實情況進(jìn)行調(diào)整，還是借鑒國外成功經(jīng)驗，我國的固定電價補貼制度下一步要隨著電力體制改革深入推行進(jìn)行適時調(diào)整。支玉強(qiáng)副處長介紹道，目前包括美國、英國等20多個國家實行的是配額制+綠證的模式，通過實行配額制度保證可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，又避免可再生能源過度發(fā)展。同時，明確責(zé)任主體，建立懲罰措施。上述海外國家的做法，值得我們在修改可再生能源法時參考借鑒。