我國排污權(quán)交易市場的進展情況和政策建議

 

（一） 法規(guī)支撐體系不完善，交易制度設(shè)計不成熟

 

中國排污權(quán)交易市場缺少指導性的根本大法和統(tǒng)一的交易制度。國務(wù)院辦公廳在2014年8月6日發(fā)布的《進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》是部門規(guī)章，雖具有普遍約束力，但不具備法律效力。在具體的交易制度設(shè)計、市場管理方法、配額分配方式等方面國家也沒有統(tǒng)一的規(guī)定。

 

由于缺少國家層面的指導性辦法和統(tǒng)一監(jiān)管，各地方試點之間的管理方法在制定上存在較大區(qū)別，對污染物指標、指導價格、交易范圍等的界定均存在較大差異。“一地一制度”的問題使得排污權(quán)交易的公允性受到質(zhì)疑。

 

（二） 定價方法不統(tǒng)一，二級市場不活躍

 

目前各地區(qū)自行制定配額有償分配方式和定價方法，很多地方公布了各項主要污染物的指導價格，但是這些指導價格地區(qū)差異性很大，往往不能恰當體現(xiàn)環(huán)境容量的稀缺程度。如山西的二氧化硫排放權(quán)指導價格為18000元/噸，排污指標長期有效，而重慶排污指標有效期為1年，每年清繳核定，價格約為1000元/噸。

 

現(xiàn)行排污權(quán)交易通常分為一級和二級市場，前者在政府和企業(yè)間進行，如排污權(quán)初始分配、政府回購等，后者才是企業(yè)間的配額買賣。試點情況表明，內(nèi)蒙古、浙江等約2/3的試點地區(qū)都曾出現(xiàn)不同程度的二級市場交易記錄“斷層”，有的地區(qū)甚至連續(xù)數(shù)月未有交易量，二級市場交易不活躍，反映出企業(yè)多數(shù)是為了滿足自身的排污需求而參與交易，一般只參與一級市場，在政府處購買排放指標，而對企業(yè)間配額交易缺乏認識和參與積極性。

 

（三） 與排污許可制度間的銜接工作落實不到位

 

我國近年來大力推進排污許可制度，對多種污染物實行“一證式管理”。理論上來說，排污許可制度是排污權(quán)交易的前提條件，政府通過頒發(fā)排污許可證的方式將排污權(quán)分配給相關(guān)污染排放企業(yè)，企業(yè)根據(jù)預(yù)期需要排放量進行排污權(quán)交易。但在實際操作中，排污權(quán)交易開展的時間比較早，各省根據(jù)自身情況制定交易制度和管理辦法；而排污許可制度2014年在修訂的《環(huán)境保護法》中被明確，2016年以后大力開展制度建設(shè)和具體執(zhí)行。目前在執(zhí)行層面有不少地區(qū)兩者還沒有實現(xiàn)良好銜接，主要體現(xiàn)在排污指標、工作范圍和期限三個方面。

 

（四） 與環(huán)境保護稅有重合部分

 

2018年1月1日，中國正式施行環(huán)境保護稅，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，環(huán)保稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。排污權(quán)交易涉及的污染物種類主要是化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，與環(huán)保稅中規(guī)定的應(yīng)稅污染物有重合，環(huán)保稅中規(guī)定的范圍更廣。對于同一種污染物來說，排污權(quán)交易和環(huán)保稅是可以相互替代的市場化工具，排污權(quán)交易是基于數(shù)量的工具，以數(shù)量管控切入，而環(huán)保稅是基于價格的工具，以排放所付出成本的角度切入，都可以達到管控污染物排放的目的。因此，環(huán)保稅的征收將壓縮排污權(quán)交易市場。對于被管控企業(yè)來說，一方面要考慮總量控制，另一方面又要考慮可能的稅費，會增加企業(yè)負擔。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om