CCER還是綠證，誰(shuí)該擁有可再生能源項(xiàng)目環(huán)境屬性

中國(guó)核證自愿減排量（CCER）首批項(xiàng)目方法學(xué)或于近期發(fā)布，包括造林碳匯、紅樹林植被修復(fù)、并網(wǎng)光熱發(fā)電、海上風(fēng)電四個(gè)領(lǐng)域。

 

9月21日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》援引知情人士消息作出上述報(bào)道。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心（下稱國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心）主任徐華清在接受界面新聞專訪時(shí)也證實(shí)了該消息。

 

據(jù)徐華清介紹，上述四個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目方法學(xué)“基礎(chǔ)較好”。國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心已于9月上旬，將上述項(xiàng)目方法學(xué)建議移交生態(tài)環(huán)境部?jī)?nèi)司局及有關(guān)部委征求意見，擬于近期視情況由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布。

 

上述四個(gè)領(lǐng)域被列入CCER項(xiàng)目方法學(xué)，意味著這些領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目，可以按照方法學(xué)要求設(shè)計(jì)、審定溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，以及核算、核查溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的減排量，即可以納入CCER交易標(biāo)的。

 

由此，可再生能源項(xiàng)目發(fā)電量的環(huán)境屬性未來到底歸屬于綠證還是CCER，這一問題再次備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。環(huán)境屬性通常代表減排項(xiàng)目有益于環(huán)境的價(jià)值或特征。

 

目前，多個(gè)國(guó)家部委擬發(fā)布或已發(fā)布的政策文件中，對(duì)于可再生能源電量環(huán)境屬性的規(guī)定不一。

 

2023年7月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）。根據(jù)該征求意見稿，CCER項(xiàng)目范圍擬包括“可再生能源”。

 

2023年8月3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部門發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（1044號(hào)）（下稱1044號(hào)文），其中明確，“綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證”，并將綠證可開發(fā)范圍擴(kuò)大至幾乎所有可再生能源項(xiàng)目類別。

 

2023年9月15日，生態(tài)環(huán)境部宣布原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，但尚未正式頒布。

 

如上述征求意見稿中的“項(xiàng)目范圍”條文落地，可再生能源電量的環(huán)境屬性將同時(shí)面臨兩個(gè)歸屬：CCER以及綠色電力證書（下稱綠證）。

 

光熱發(fā)電和海上風(fēng)電，作為擬獲批的首批CCER方法學(xué)，將受到?jīng)_擊。

 

綠色屬性的可信度，是全球減排項(xiàng)目開發(fā)、減排交易市場(chǎng)設(shè)計(jì)的常見議題。

 

能源基金會(huì)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任杜譞曾在界面新聞直播中介紹：“不管是促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)減排還是接受國(guó)際的認(rèn)可，都離不開準(zhǔn)確、科學(xué)和透明的統(tǒng)計(jì)核算制度，在設(shè)計(jì)的時(shí)候就要避免重復(fù)計(jì)算。”

 

“如果不解決開發(fā)時(shí)環(huán)境屬性重復(fù)計(jì)算的問題，會(huì)導(dǎo)致綠證跟CCER同時(shí)在國(guó)際上認(rèn)可受限。”中國(guó)碳中和五十人論壇特邀研究員、北京電鏈科技有限公司雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎也在同一直播中表示。

 

1044號(hào)文刊發(fā)后，有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士曾對(duì)界面新聞?dòng)浾叻治?，上述文件表述不統(tǒng)一，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局和生態(tài)環(huán)境部之間應(yīng)當(dāng)協(xié)同。

 

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民在近日界面新聞專訪中表示，該中心在選擇CCER方法學(xué)領(lǐng)域時(shí)主要考慮的因素包括：一是國(guó)家政策上比較支持的方向；二是社會(huì)比較關(guān)注的領(lǐng)域；三是原來爭(zhēng)議不大的項(xiàng)目方法學(xué)，即比較成熟的；四是有一定的減排潛力。

 

據(jù)知情人士向《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》透露，在此次CCER方法學(xué)遴選中，生物質(zhì)能項(xiàng)目因存在爭(zhēng)議暫未獲準(zhǔn)。

 

（界面新聞?dòng)浾叽骶Ь?duì)本文亦有貢獻(xiàn)）