《沈陽(yáng)市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》政策解讀

一、編制背景

 

立足沈陽(yáng)實(shí)際，遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實(shí)發(fā)揮好降碳行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，協(xié)同促進(jìn)低碳發(fā)展，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本方案。

 

二、編制過(guò)程

 

按照碳達(dá)峰碳中和工作要求，沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)《沈陽(yáng)市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》編制工作。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，參照國(guó)家和省《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》內(nèi)容，結(jié)合沈陽(yáng)市實(shí)際情況，并對(duì)照《沈陽(yáng)市推進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》內(nèi)容，進(jìn)行修改完善，形成了我市實(shí)施方案初稿。經(jīng)與市發(fā)展改革委、市工信局、市城建局等重點(diǎn)部門就核心指標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)內(nèi)容進(jìn)行深入研討，修改形成《實(shí)施方案》（征求意見稿），廣泛征求政府各相關(guān)部門和13個(gè)區(qū)、縣（市）人民政府意見，最終達(dá)成一致意見。

 

三、主要內(nèi)容

 

《實(shí)施方案》共分為九個(gè)部分。

 

一是面臨形勢(shì)。明確我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，仍處于壓力疊加、負(fù)重爬坡的關(guān)鍵期。

 

二是總體要求。包含指導(dǎo)思想與基本原則兩部分。指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，錨定美麗沈陽(yáng)建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。提出突出協(xié)同增效、強(qiáng)化源頭防控、加強(qiáng)技術(shù)支撐、注重機(jī)制創(chuàng)新等四大基本原則。

 

三是主要目標(biāo)。分別設(shè)定2025年、2030年發(fā)展目標(biāo)。例如單位GDP二氧化碳排放比2020年下降18.5%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到16%等核心目標(biāo)；2030年實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同能力顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

 

四是加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化綠色發(fā)展整體布局。分別制定加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)綠色低碳生活方式等五方面任務(wù)。

 

五是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。分別制定推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效、推進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)同增效、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效、推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效等五方面任務(wù)。

 

六是優(yōu)化環(huán)境治理，推進(jìn)多要素協(xié)同控制。分別制定大氣污染與碳排放協(xié)同治理、水污染與碳排放協(xié)同治理、土壤污染與碳排放協(xié)同治理、固體廢物污染與碳排放協(xié)同治理等四方面任務(wù)。

 

七是注重模式創(chuàng)新，推動(dòng)示范統(tǒng)籌融合。分別制定推動(dòng)城市試點(diǎn)減污降碳協(xié)同增效、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)減污降碳協(xié)同增效、推動(dòng)企業(yè)試點(diǎn)減污降碳協(xié)同增效等三方面任務(wù)。

 

八是強(qiáng)化支撐保障，夯實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè)。分別制定加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理、強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)政策、提升減污降碳基礎(chǔ)能力等五方面任務(wù)。

 

九是完善保障措施，全面推動(dòng)減污降碳。分別制定加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)督查考核等三個(gè)方面保障措施。