先破后立有序開展 推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

 

（國(guó)家發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員）

 

近兩年來，國(guó)際形勢(shì)快速變化，部分國(guó)家和地區(qū)重啟煤電，導(dǎo)致碳排放量有所反彈。但全球變暖負(fù)面影響日益呈現(xiàn)，加快低碳轉(zhuǎn)型的必要性、緊迫性的壓力增加。對(duì)我國(guó)而言，“雙碳”目標(biāo)是行動(dòng)的底線，是必須實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。

 

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，首先要控制化石能源增量，而且要使增量逐漸下降為零。同時(shí)，碳達(dá)峰越早越好，峰值越低越好。而實(shí)現(xiàn)碳中和，就需要將化石能源占一次能源的比例從目前的83%左右降低到10%以下，越低越好。這也意味著，除極少數(shù)特殊場(chǎng)合之外，要力爭(zhēng)全部由非化石能源替代。

 

目前，我國(guó)一次能源以煤炭、石油、天然氣為主，而以后要轉(zhuǎn)變成以水、電、核電、風(fēng)電、光電、生物質(zhì)能為主。一方面，我國(guó)可再生能源的資源保障程度很高，風(fēng)電、光伏裝機(jī)潛力可達(dá)到數(shù)十億乃至百億千瓦水平，且沒有資源上限；另一方面，經(jīng)過了數(shù)十年的努力，我國(guó)風(fēng)、光、儲(chǔ)等低碳技術(shù)的成本已經(jīng)出現(xiàn)大幅度下降。從直接發(fā)電的成本來看，可再生能源發(fā)電甚至已經(jīng)可以和煤炭進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。不論是經(jīng)濟(jì)性還是安全性，以后的零碳電力系統(tǒng)都較目前的能源系統(tǒng)具備優(yōu)勢(shì)。

 

與此同時(shí)，從終端用能看，用能高度電氣化也將是未來發(fā)展趨勢(shì)。目前我國(guó)建筑用能、供熱基本還是以化石能源為主，以后要通過實(shí)現(xiàn)高度電氣化解決建筑供熱、采暖以及建筑物內(nèi)部的用能問題。工業(yè)用能低碳化路徑要以再電氣化、數(shù)字化、智能化為主要方向，這也意味著大多數(shù)工業(yè)企業(yè)的一次能源和電力熱力系統(tǒng)都需要革命性的重構(gòu)。

 

我國(guó)低碳能源發(fā)展速度仍然過低，要實(shí)現(xiàn)能源安全和低碳轉(zhuǎn)型雙重目標(biāo)，就要推進(jìn)低碳高效能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型和大幅度提高低碳能源占比，而且確保經(jīng)濟(jì)和低碳能源供應(yīng)能力都加速發(fā)展。雖然能源結(jié)構(gòu)會(huì)有重大變化，但是穩(wěn)定能源供需的平衡是重中之重。這就是“先立”。

 

“立”的重點(diǎn)在于，加大新能源的消費(fèi)和供給能力，而不是繼續(xù)維持傳統(tǒng)能源系統(tǒng)的慣性擴(kuò)張。現(xiàn)在提到穩(wěn)定供應(yīng)、供應(yīng)安全，很多人就想到走傳統(tǒng)化石能源擴(kuò)張的路。但實(shí)際上，我國(guó)煤炭、煤電重點(diǎn)應(yīng)挖掘現(xiàn)有產(chǎn)能潛力，過多地?cái)U(kuò)張不但存在風(fēng)險(xiǎn)，更可能對(duì)新能源發(fā)展產(chǎn)生阻力。確定了“立”什么，就應(yīng)該抓住有經(jīng)濟(jì)效益、可提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，本身也具備大規(guī)模市場(chǎng)化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，要帶頭發(fā)展、帶頭突破。

 

節(jié)能降耗。節(jié)能是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和重要措施，節(jié)能現(xiàn)在應(yīng)該成為綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型、提高經(jīng)濟(jì)效益、減少資源負(fù)荷、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和途徑。盡管很多行業(yè)已采取了節(jié)能措施、并進(jìn)行改造，很多產(chǎn)品單位能耗確實(shí)明顯下降，但隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，節(jié)能潛力依然有待挖掘。

 

加快非化石能源發(fā)展速度。我國(guó)已經(jīng)成為了世界上風(fēng)光裝機(jī)量最多的國(guó)家，但從絕對(duì)數(shù)值上看，我國(guó)風(fēng)電和光伏累計(jì)裝機(jī)量分別在3.5億千瓦左右，甚至尚未達(dá)到“雙碳”目標(biāo)所需風(fēng)光裝機(jī)量的10%，我國(guó)風(fēng)電和光伏新增裝機(jī)速度距離真正需要的增長(zhǎng)數(shù)量還是相距過遠(yuǎn)。我國(guó)目前已經(jīng)具備了加快發(fā)展的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，不論從經(jīng)濟(jì)性上、施工能力上，還是從風(fēng)電和光伏的資源條件上，新增裝機(jī)都有巨大空間。

 

全面推廣普及超低能耗建筑。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)超低能耗建筑國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，具備全面推廣條件。同時(shí)要重視“光儲(chǔ)直柔”新型低碳建筑領(lǐng)域的進(jìn)步示范和推廣，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推廣農(nóng)村新能源全覆蓋，解決農(nóng)村能源現(xiàn)代化以及低碳化方面可以合并推行。另外，更要推動(dòng)光伏和新能源與建筑物一體化建設(shè)的各種創(chuàng)新技術(shù)和應(yīng)用。

 

推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域低碳化進(jìn)程。工業(yè)領(lǐng)域自行解決能源低碳化還存在一定困難，真正低碳化還需要大量的技術(shù)創(chuàng)新和示范，以及能夠提供系統(tǒng)解決方案的供應(yīng)商。因此，工業(yè)領(lǐng)域要加快通用低碳能源裝備的創(chuàng)新和制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是防止對(duì)基本能源和原材料項(xiàng)目的方向性錯(cuò)誤投入。（中國(guó)能源報(bào)）