專家解讀丨我國(guó)減污降碳協(xié)同增效邁向新征程

 

我國(guó)減污降碳協(xié)同治理正在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。我國(guó)溫室氣體排放與其他環(huán)境污染物存在較強(qiáng)的排放同源性和控制措施的同效性，兩者的統(tǒng)籌和協(xié)同從一開(kāi)始就相伴相生。在浙江、上海、深圳、青島等地方早期實(shí)踐中，有關(guān)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、二氧化碳達(dá)峰的“雙達(dá)”工作積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心評(píng)估，2005年以來(lái)我國(guó)所實(shí)施的應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)，相當(dāng)于累計(jì)節(jié)能22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化硫排放約1192萬(wàn)噸、氮氧化物排放約1130萬(wàn)噸。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式提出了應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查的原則要求，并從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點(diǎn)示范、國(guó)際合作等領(lǐng)域明確了目標(biāo)和任務(wù)，標(biāo)志著減污降碳從“弱相關(guān)”進(jìn)入到“強(qiáng)聯(lián)合”的階段。

 

我國(guó)減污降碳協(xié)同機(jī)制在探索中正在逐步完善。2021年7月《環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》及《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》出臺(tái)，率先在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地，從電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)行業(yè)入手，深入推動(dòng)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作、“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作等重要協(xié)同政策部署也正在有條不紊展開(kāi)。2021年9月印發(fā)《碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)方案》，在原有環(huán)境監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)上，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、城市、區(qū)域三個(gè)層面，探索建立高質(zhì)量的碳監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)方法體系和業(yè)務(wù)化運(yùn)行模式。與此同時(shí)，《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作的通知》明確，所有示范園區(qū)均應(yīng)將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和作為重要目標(biāo)，并制定相應(yīng)的實(shí)施路徑舉措，并以此作為示范園區(qū)創(chuàng)建、驗(yàn)收和復(fù)查評(píng)估的重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。2021年10月印發(fā)《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》，優(yōu)先選擇涉及碳排放重點(diǎn)行業(yè)或正在開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作且具備碳排放評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)的技術(shù)方法和工作路徑，推動(dòng)形成將氣候變化因素納入環(huán)境管理的機(jī)制。