要?jiǎng)澐趾貌煌瑓^(qū)域的碳減排責(zé)任

文章來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)碳交易網(wǎng)2018-10-11 10:58

摘要:“總之,我們要以碳配額分配機(jī)制為契機(jī),通過(guò)完善的交易機(jī)制推動(dòng)全國(guó)區(qū)域之間相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展,推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化,促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。”王文舉說(shuō)。
 
要?jiǎng)澐趾貌煌瑓^(qū)域的碳減排責(zé)任
 
自2017年底啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)以來(lái),全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)正加速推進(jìn)。2018年4月,國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)碳排放交易體系的總量設(shè)定和分配方案》,并提出將根據(jù)各地報(bào)送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),結(jié)合有關(guān)行業(yè)自身特點(diǎn),采用“行業(yè)基準(zhǔn)法”或“歷史碳強(qiáng)度下降法”,按照適度從緊的原則開(kāi)展配額分配。從按行業(yè)分配逐漸轉(zhuǎn)為按區(qū)域分配,有關(guān)不同省級(jí)區(qū)域的碳減排責(zé)任分擔(dān)和初始碳配額分配將成為地方政府利益博弈的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。
 
北京物資學(xué)院院長(zhǎng)王文舉在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為,相對(duì)于行業(yè)分配注重效率原則,按區(qū)域分配更需要注重目標(biāo)原則、責(zé)任原則、公平原則和效率原則,以彰顯區(qū)域發(fā)展的公平性、協(xié)同性和可持續(xù)性。
 
“劃分不同區(qū)域的碳減排責(zé)任是初始碳配額分配的前提。”王文舉說(shuō),中國(guó)區(qū)域的碳減排責(zé)任分擔(dān)需要考慮到不同時(shí)期選擇的歷史責(zé)任和不同區(qū)域之間的碳轉(zhuǎn)移責(zé)任。
 
首先,要根據(jù)人均GDP發(fā)展水平確定合理的碳排放歷史責(zé)任核算基期。例如,以人均GDP為標(biāo)桿,將中國(guó)30個(gè)地區(qū)分為3個(gè)組別,通過(guò)選擇使每組人均GDP盡可能相同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)作為核算歷史碳排放責(zé)任初始時(shí)間,從而體現(xiàn)歷史碳排放責(zé)任劃分的公平性。
 
其次,要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),利用空間聯(lián)立方程組估算出適應(yīng)本地區(qū)的“合理碳排放量”,通過(guò)實(shí)際碳排放量與合理碳排放量的差異來(lái)表征區(qū)域之間的碳轉(zhuǎn)移責(zé)任。
 
再次,要構(gòu)建歷史責(zé)任碳減排總賬戶,將碳排放歷史責(zé)任和區(qū)域碳轉(zhuǎn)移責(zé)任納入到各地區(qū)的碳排放總賬戶,研究不同區(qū)域歷史碳賬戶的盈虧狀況。
 
最后,在2020年碳排放總量目標(biāo)下,要將歷史碳排放賬戶納入到區(qū)域碳配額分配的零和博弈優(yōu)化模型中,研究考慮公平和效率的配額分配方案。
 
王文舉還表示,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)確實(shí)帶來(lái)了隱含碳排放的區(qū)域轉(zhuǎn)移,而且大多從中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到東部發(fā)達(dá)區(qū)域。碳轉(zhuǎn)移責(zé)任較大而且經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)更多的減排責(zé)任,比如廣東、北京、江蘇、浙江等地區(qū)應(yīng)該為其他地區(qū)的高排放提供資金和技術(shù)支持。而對(duì)于碳轉(zhuǎn)入地區(qū),由于承擔(dān)了其他地區(qū)本應(yīng)該承擔(dān)的碳責(zé)任,因此在初始碳配額分配時(shí)給予相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。
 
此外,王文舉還建議建立碳排放總量目標(biāo)控制下的區(qū)域碳排放賬戶制度。他認(rèn)為,要建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng),首先要明確區(qū)域之間如何協(xié)調(diào),構(gòu)建并完善區(qū)域的碳排放賬戶制度,從基期設(shè)定、分配方案到責(zé)任劃分都要具有科學(xué)的依據(jù)。
 
其次,要在建立區(qū)域碳賬戶管理制度的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)合理的碳配額分配機(jī)制。在利用大數(shù)據(jù)建立區(qū)域碳排放賬戶基礎(chǔ)上,根據(jù)區(qū)域碳排放賬戶的盈余狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)域碳配額分配方案,既要考慮總量目標(biāo),又要考慮區(qū)域的公平和效率。
 
再次,要以構(gòu)建碳配額分配機(jī)制為契機(jī)推動(dòng)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。初始碳配額分配是碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),中國(guó)總量控制下的碳配額分配應(yīng)該將歷史排放責(zé)任和區(qū)域轉(zhuǎn)移責(zé)任考慮到碳配額分配機(jī)制中,通過(guò)分配機(jī)制和交易機(jī)制推動(dòng)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
“總之,我們要以碳配額分配機(jī)制為契機(jī),通過(guò)完善的交易機(jī)制推動(dòng)全國(guó)區(qū)域之間相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展,推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化,促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。”王文舉說(shuō)。
 
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