我國企業(yè)環(huán)境信用評價將迎來新發(fā)展機遇

第三，現(xiàn)階段若由第三方評價，其費用如何支付是一大難題

目前，環(huán)保部門組織的企業(yè)環(huán)境信用評價，是將其作為政府行政工作的一部分，作為對排污企業(yè)實施環(huán)境監(jiān)管的一個重要手段，是依托自下而上的行政系統(tǒng)力量組織實施的。在整個評價過程中全部免費實施，包括將評價結果提供給銀行業(yè)金融機構共享也是無償?shù)?。環(huán)保部門未因組織企業(yè)環(huán)境信用評價而獲取任何經濟利益，參評企業(yè)也未因環(huán)境信用評價增加任何經濟負擔或經營成本。至于參評企業(yè)為獲取較好的環(huán)境信用評價結果，而投入資金建設和維護污染治理設施，確保達標排放，則是其本來就應該做的，不能歸為環(huán)境信用評價增加了企業(yè)的經營成本。這也是開展企業(yè)環(huán)境信用評價的目的和意義所在，是環(huán)保部門和社會公眾所期待的。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

可見，這一過程是政府部門對企業(yè)的一種行政監(jiān)管過程，完全不屬于市場行為，更不屬于經營行為。而如果交由第三方評價，則毫無疑問地轉變?yōu)槭袌鼋洜I行為，必然出現(xiàn)費用問題，而且是一筆不小的費用。這就不可避免地出現(xiàn)兩個問題：一方面，現(xiàn)階段國家和地方政府均未出臺過相關收費標準；另一方面，此項額外產生的費用由誰支付？如果由參評企業(yè)支付，則增加了企業(yè)的生產經營成本；如果由政府財政支付，則無疑增加了財政負擔。以江蘇省為例，近年來，參評環(huán)境信用評價的企業(yè)基本穩(wěn)定在2.3萬家左右，若由第三方評價，評價一家企業(yè)收費1000元，則總費用達到0.23億元。如此巨額費用由誰支出，無疑是需要認真考量的。

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第四，現(xiàn)階段第三方評價結果的公正性、準確性、權威性無法保證 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

環(huán)保部門開展企業(yè)環(huán)境信用評價的目的，在于借助銀行業(yè)金融機構和社會公眾的力量推動企業(yè)改善環(huán)境行為。實踐也充分證明，環(huán)保部門開展企業(yè)環(huán)境信用評價，并向社會發(fā)布評價結果，是發(fā)動和運用社會力量監(jiān)管排污企業(yè)的一種有效方法。銀行業(yè)金融機構運用評價結果實施有保有壓的差別化綠色信貸，能有效促使排污企業(yè)遵守環(huán)境保護的法律、法規(guī)、政策、標準，履行環(huán)境保護的法定義務和社會責任。

環(huán)保部門開展這項工作的出發(fā)點和落腳點，決定了其必然千方百計地使評價結果準確地反映企業(yè)的環(huán)境管理狀況。而且，由于環(huán)保部門組織評價時不收取費用，與企業(yè)沒有經濟利益上的糾葛，客觀上避免了為贏利而偏袒環(huán)境違法企業(yè)的可能性。從對企業(yè)環(huán)境信用評價的目的和過程看，環(huán)保部門評價能夠最大程度地保證評價結果的公正性、準確性和權威性。而如果由第三方社會機構實施有償評價，則評價結果的公正性、準確性、權威性將難以保證。

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第三方實施評價的目的之一是追求利潤最大化，這就決定了其在評價活動的組織實施過程中，將面臨自身經濟利益與社會公眾環(huán)境利益的沖突，難免會出現(xiàn)有失環(huán)境公允而遭到社會詬病的現(xiàn)象。在目前缺乏較為完善的信用評價質量監(jiān)督和約束機制的情況下，第三方機構受經濟利益驅使，可能會更多地從經濟角度考慮開展業(yè)務。比如，收取企業(yè)費用后罔顧實際情形，為企業(yè)評出好的信用等級；為減少運行成本，往往會歸集最少的信息、應用最簡便的程序，甚至草率地給出評價結果。這些都將導致評價結果失真，使評價活動失去公正性，從而在公眾中造成惡劣影響，形成市場混亂。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

同時，開展企業(yè)環(huán)保信用評價，是環(huán)保部門提供的一項公共服務。企業(yè)是經濟、社會的細胞，政府是依法行政的主體。規(guī)范社會、經濟、環(huán)境活動，必須依靠政府的裁判功能。將屬于政府監(jiān)管工作范疇的事務交由第三方負責，等同于權力下放，顯然也存在法律上的障礙，一旦出現(xiàn)混亂，政府的公信力無疑將蒙受損失。

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綜合考量各種因素，現(xiàn)階段將企業(yè)環(huán)境信用評價交由第三方實施的條件尚不成熟。但是，筆者并不反對將來時機成熟后，由第三方機構實施企業(yè)環(huán)境信用評價。企業(yè)環(huán)境信用評價是一項要求很高的工作，真正走向市場，引入第三方機構實施評價，必須具備諸多條件，如企業(yè)環(huán)境信息充分公開，信用服務市場相對發(fā)育成熟，信用評價市場強有力的質量管控機制建立，評價費用的支出有合理渠道等。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

作者單位：江蘇省環(huán)境保護廳 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

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