全球首次承諾削減制冷排放，中國應如何找準著力點？

 

為了積極應對氣候變化，切實履行《基加利修正案》，中國一方面不斷完善相關法律法規(guī)，通過修訂《消耗臭氧層物質管理條例》和《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》，完善HFCs相關管控要求；另一方面制定并落實重大支撐性和引導性政策，如建立和實施HFCs進出口許可證制度，出臺實施三氟甲烷（HFC-23）管控政策等。

 

2023年，中國先后出臺了兩項重磅政策，即《中國消耗臭氧層物質替代品推薦名錄》及《2024年度氫氟碳化物配額總量設定與分配方案》，此兩項政策對于制冷及相關行業(yè)的綠色低碳轉型意義重大。

 

2023年6月，依據《消耗臭氧層物質管理條例》第八條之規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部與工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定并發(fā)布了《中國消耗臭氧層物質替代品推薦名錄》(以下簡稱《名錄》)?！睹洝访鞔_了被替代物質及替代品的用途類型和主要應用領域。

 

目前，在中國有生產和使用的HCFCs共五種，其中一氯二氟甲烷(HCFC-22)、1,1-二氯-1-氟乙烷(HCFC-141b)、1-氯-1,1-二氟乙烷(HCFC-142b)三種物質占全國HCFCs生產總量的99%?！睹洝吠扑]了此三種HCFCs的23個替代品，其中制冷劑替代品7個，發(fā)泡劑替代品7個，清洗劑替代品9個(類)。

 

根據2023年度核發(fā)的HCFC生產配額情況，一氯二氟甲烷(HCFC-22)生產配額為18.18萬噸，占到HCFC總生產配額21.48萬噸的84.6%。

 

為了替代這種GWP值高達1810的制冷劑，《名錄》中推薦了七種消耗臭氧潛能值(ODP)為零且GWP值較小的綠色制冷劑，如丙烷、異丁烷、氨、二氧化碳等，涉及房間空調器、家用熱泵熱水器、工商制冷系統(tǒng)、冷庫、壓縮冷凝機組等應用領域。這其中，特別是丙烷作為家用空調和熱泵熱水器的首選替代制冷劑，二氧化碳作為家用熱泵熱水器行業(yè)的推薦替代制冷劑備受矚目，為相關行業(yè)、企業(yè)研發(fā)和使用替代品提供了有益指導。

 

為持續(xù)開展ODS的淘汰和替代，中國在2004年、2007年分別發(fā)布了《消耗臭氧層物質替代品推薦目錄（第一批）》及其修訂稿，推薦了氟氯化碳、哈龍、甲基溴和甲基氯仿的替代品，對推動這四類ODS的如期淘汰起到了重要作用。

 

目前，中國正在開展最后一類ODS含氫氯氟烴(HCFCs)的淘汰和替代工作，并已實現(xiàn)2013年凍結、2015年削減10%和2020年削減35%的目標，正在向2025年削減67.5%的目標加速邁進。

 

此次《名錄》的制定和發(fā)布將指導各地方及行業(yè)采用綠色低碳的ODS替代品，加快推進HCFCs淘汰進程，展現(xiàn)中國履行國際環(huán)境公約的負責任態(tài)度和積極行動。

 

此外，根據《基加利修正案》的相關規(guī)定，為了實現(xiàn)高質量履約，生態(tài)環(huán)境部于2023年11月6日正式印發(fā)《2024年度氫氟碳化物配額總量設定與分配方案》（以下簡稱《方案》）。

 

《方案》對中國HFCs生產和使用提出了總量控制的目標和要求。其中，生產總量控制目標通過設定生產配額總量實現(xiàn)，使用總量控制目標通過設定進口配額總量與內用生產配額總量之和共同實現(xiàn)。根據生態(tài)環(huán)境部組織的基線年HFCs生產核查結果和海關進口貿易記錄，最終確定2024年中國HFCs生產基線總量為18.53億噸二氧化碳當量(tCO2)，其中內用生產基線總量為8.95億tCO2；此外進口基線總量為0.1億tCO2。

 

此前，中國對于氟氯化碳(CFCs)和HCFCs的削減和淘汰工作，為此次方案的提出提供了有益的經驗。此次《方案》的提出，結合了中國國民經濟、社會發(fā)展和重點行業(yè)的實際情況。在推動HFCs凍結方面，《方案》不僅提出了HFCs生產與使用配額總量，并強調了“堅持穩(wěn)中求進、分段實施、分類施策”的原則。

 

不同于CFCs和HCFCs，HFCs涉及18個產品品種，且大部分為常用產品?！斗桨浮犯鶕袊膶嶋H生產、消費、進出口情況，制定不同產品品種與類型的配額管理，非常務實。

 

《方案》中也提到“優(yōu)先保障國民經濟和社會發(fā)展重點行業(yè)需求，推動行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展”，有利于在穩(wěn)定市場預期和推動行業(yè)綠色轉型之間找到平衡。同時，《方案》充分考慮了HFCs的新用途和行業(yè)需求，如半導體、泡沫等，做了“在不突破2024全年總配額的前提下進行二次分配”的靈活性安排。

 

總體而言，《方案》的提出，體現(xiàn)了在保障發(fā)展與使用的基礎上，設定合理的總量控制和分配方案的原則。與此同時，《方案》也發(fā)出了明確的信號，即相關企業(yè)需要進一步加大技術研發(fā)，加速向低GWP值產品和其他替代方案轉型，從而實現(xiàn)相關產業(yè)的氣候友好轉型。

 

下一步，對相關行業(yè)企業(yè)就《方案》進行宣傳培訓，做好配額核發(fā)、監(jiān)管核查，是2024年落實《方案》必不可少的工作。同時，在實施中對執(zhí)行情況進行及時評估，將有助于對下一年度及未來配額目標及實施方案進行細化與完善。隨著配額管理的落地和推進，HFCs將被賦予更大的資源稀缺性，如果相關稅收和財政政策能夠因勢利導，將很有可能加速中國對基加利修正案的高質量履約。

 

新著力點

 

在氫氟碳化物削減和替代領域，能源基金會在“中國制冷能效項目”框架下，從HFCs總體替代模型及減排潛力、分行業(yè)減排潛力及替代技術路線圖、關鍵環(huán)節(jié)的管理機制、行業(yè)標準等維度開展了深入分析。

 

能源基金會認為，未來氫氟碳化物的削減替代進程將加速推進，這不僅源自中國高質量履行《基加利修正案》的約束性要求，更是制冷空調產業(yè)加速綠色轉型、提升國際競爭力的內生動力。

 

尤其面臨國內“雙碳”目標約束及歐洲、美國等國際市場愈發(fā)嚴苛的化學品禁令，中國的相關企業(yè)和研發(fā)機構仍需加大科技研發(fā)力度，加快低GWP值與自然工質制冷劑的研發(fā)和應用，以此搶占未來高能效環(huán)境友好型制冷空調市場的先機。

 

在《基加利修正案》履約進入新階段的背景下，“中國制冷能效項目”建議在未來繼續(xù)提升并且會持續(xù)推動以下五方面的工作。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com