全球塑料公約談判第二次會(huì)議是邁向解決全球塑料污染的重要一步

全球塑料公約政府間談判委員會(huì)第二次會(huì)議（INC2）即將于2023年5月29日至6月2日在巴黎召開(kāi)，吸引來(lái)自世界各地的政府代表、專家學(xué)者和環(huán)保組織的關(guān)注和參與。本次巴黎會(huì)場(chǎng)預(yù)計(jì)能容納1500人，目前各國(guó)代表以及觀察員機(jī)構(gòu)報(bào)名人數(shù)已經(jīng)超過(guò)預(yù)期。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

各界普遍認(rèn)為，本次會(huì)議是在2024年前達(dá)成有法律約束力的國(guó)際法律文書(shū)所需要進(jìn)行最重要會(huì)議之一。在本次會(huì)議中，各國(guó)代表及利益相關(guān)方將就一系列核心內(nèi)容進(jìn)行討論，包括文書(shū)可能包括的核心義務(wù)、控制措施、自愿辦法、執(zhí)行措施，以及執(zhí)行手段等。

作為本世紀(jì)最大的環(huán)境挑戰(zhàn)之一，塑料污染問(wèn)題正受到越來(lái)越多的關(guān)注。眾多的研究成果讓我們對(duì)塑料問(wèn)題的認(rèn)知更加深入。除了對(duì)海洋、生物多樣性、水和土壤等多方面的影響，塑料全生命周期所帶來(lái)的溫室氣體排放情況也已逐漸明晰，塑料行業(yè)減排的緊迫性逐漸凸顯。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

2020年，塑料占全球溫室氣體排放的4%。包括IEA在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)的研究成果均顯示，若不做出任何改變，塑料年增長(zhǎng)率將保持在3~4%，到2050年，塑料相關(guān)累積排放將占到1.5℃目標(biāo)碳排放預(yù)算的32%。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

同時(shí)，相關(guān)研究也提出了治理目標(biāo)和應(yīng)對(duì)措施。2022年歐洲零廢棄（ZWE）的報(bào)告指出，塑料消費(fèi)應(yīng)該在2050年減半，人均塑料消費(fèi)減少75%。[1] 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNEP）也在其最新報(bào)告中提出到2040年減少80%塑料污染的目標(biāo)。2022年北大能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目（CCETP）同樣提出源頭減量，過(guò)程強(qiáng)化、禁止焚燒，技術(shù)創(chuàng)新的綜合路徑以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和。

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此次談判會(huì)議的討論焦點(diǎn)預(yù)計(jì)將集中在以下12個(gè)議題上：（1）逐步淘汰和/或減少初級(jí)塑料聚合物的供應(yīng)、需求和使用；（2）禁止、逐步淘汰和/或減少使用有問(wèn)題和可避免的塑料產(chǎn)品；（3）禁止、逐步淘汰和/或減少令人關(guān)切的化學(xué)品和聚合物的生產(chǎn)、消費(fèi)和使用；（4）減少微塑料；（5）加強(qiáng)廢物管理；（6）促進(jìn)循環(huán)設(shè)計(jì)；（7）鼓勵(lì)減少、再利用和修理塑料產(chǎn)品和包裝；（8）促進(jìn)使用安全、可持續(xù)的替代品和代用品；（9）消除塑料對(duì)水、土壤和空氣的釋放和排放；（10）解決現(xiàn)有的塑料污染；（11）促進(jìn)公正的過(guò)渡，包括非正規(guī)廢物部門(mén)的包容性過(guò)渡；（12）保護(hù)人類健康，免受塑料污染的不利影響。

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在談判會(huì)議中，各國(guó)可以分為以挪威和盧旺達(dá)為代表50個(gè)國(guó)家加上歐盟的“高雄心聯(lián)盟”，以及非洲集團(tuán)等。其中，“高雄心聯(lián)盟”的立場(chǎng)主要包括：減少原生塑料生產(chǎn)、提升塑料的循環(huán)性、禁止或限制部分聚合物和化學(xué)品以及消除塑料的環(huán)境排放。

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作為全球最大的塑料生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)的參與對(duì)于塑料公約談判進(jìn)程至關(guān)重要。中國(guó)在第一次政府間談判會(huì)議上指出塑料污染治理應(yīng)該堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦易產(chǎn)生環(huán)境泄漏的塑料制品，針對(duì)不同種類塑料制品采取分類管控措施，加強(qiáng)回收利用和安全處置。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

中方認(rèn)為，塑料污染是由于廢棄塑料產(chǎn)品管理不當(dāng)造成的泄漏和積累。在這方面，國(guó)際社會(huì)應(yīng)采取必要措施，減少塑料廢棄物泄漏到環(huán)境中，保護(hù)人類健康和環(huán)境。對(duì)于INC2，中國(guó)在提交的書(shū)面建議中強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，指出“應(yīng)采取適應(yīng)不同國(guó)情和發(fā)展路徑的自愿途徑”，以應(yīng)對(duì)塑料污染。

全球塑料公約談判預(yù)計(jì)將會(huì)對(duì)整個(gè)塑料行業(yè)的未來(lái)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。一方面，在公約的談判進(jìn)程中，各參與國(guó)，特別是歐盟，已經(jīng)在提高其地區(qū)內(nèi)的塑料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度，并將影響中國(guó)相關(guān)市場(chǎng)；另一方面，公約將推動(dòng)各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策持續(xù)深入，進(jìn)而推動(dòng)塑料行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上提前進(jìn)行布局的企業(yè)可能會(huì)搶占先機(jī)。

        作為中國(guó)首批關(guān)注塑料行業(yè)減碳挑戰(zhàn)的研究機(jī)構(gòu)，北大能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目于2022年聯(lián)合其他八家民間機(jī)構(gòu)共同發(fā)布了“積極行動(dòng)清除塑料污染”的倡議書(shū)，以響應(yīng)聯(lián)合國(guó)防治塑料污染公約。倡議書(shū)建議中國(guó)制定應(yīng)對(duì)塑料問(wèn)題的整體戰(zhàn)略和行動(dòng)方案，系統(tǒng)評(píng)估塑料對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色、低碳發(fā)展的正面貢獻(xiàn)及負(fù)面影響；促進(jìn)、支持和保障塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展；加強(qiáng)國(guó)家合作，發(fā)揮國(guó)際條約談判中的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者的角色和作用，推動(dòng)各國(guó)制定并實(shí)施有針對(duì)性的、符合自身國(guó)情的目標(biāo)和策略。

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[1] Zero Waste Europe, 2022. Analyzing the decarbonization pathways forkey material sectors and their ability to meet global carbon budgets.

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