江蘇印發(fā)《關于推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的實施意見》

為深入貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕6號），加快推進我省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，提出如下意見。

 

 

 

總體要求

 

 

01

 

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，以推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化試點省建設為契機，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出系統(tǒng)治理、精準治理，打造天藍地綠水清的美麗江蘇。

 

02

 

主要目標

到2025年，生態(tài)環(huán)境治理體系鞏固完善，治理能力顯著提升，努力建成最嚴密法治最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境的示范區(qū)、突出環(huán)境問題系統(tǒng)治理的標桿區(qū)、全社會共同推進生態(tài)文明建設的樣板區(qū)、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設的引領區(qū)。

 

 

健全領導責任體系

 

 

03

 

落實工作推進機制

按照省負總責、市縣抓落實的原則，省委、省政府認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院各項決策部署，制定實施省級生態(tài)環(huán)境保護責任清單，統(tǒng)籌推進各項目標任務完成。市縣黨委和政府要落實主體責任，切實做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排和宣傳教育等工作。省各有關部門要各司其職，密切配合，制定專項實施方案和配套政策，協(xié)同推進各項任務落實。

 

04

 

強化考核和責任追究

建立以改善生態(tài)環(huán)境質量為目標的評價考核體系。嚴格落實《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，原則上每屆省委任期內，對各設區(qū)市黨委政府、省有關部門和有關省屬企業(yè)開展例行督察。健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強環(huán)境監(jiān)察派出機構建設。加強審計監(jiān)督，落實黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

 

 

健全企業(yè)主體責任體系

 

 

05

 

加強排污許可管理

加快排污許可證核發(fā)，制訂固定污染源排污許可“一證式”管理實施細則，推動排污許可與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制、排污權交易等環(huán)境管理制度有機銜接。排污單位要及時公布監(jiān)測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對等信息，并對信息真實性負責。在確保安全前提下，定期向社會公眾開放環(huán)保治理設施。

 

06

 

強化治污能力建設

指導企業(yè)制訂環(huán)境管理清單，積極改進和提升污染治理設施。通過市場化手段和激勵措施，加快推進排污企業(yè)安裝使用在線監(jiān)測監(jiān)控設備。推行統(tǒng)一的第三方運維，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數據造假。落實生產者責任延伸制度。

 

07

 

推進產業(yè)綠色化

認真落實《省政府關于推進綠色產業(yè)發(fā)展的意見》《〈長江經濟帶發(fā)展負面清單指南〉江蘇省實施細則（試行）》《江蘇省化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》《江蘇省化工產業(yè)結構調整限制、淘汰和禁止目錄（2020年本）》，推進產業(yè)綠色轉型升級。加快推進落實“三線一單”，探索人口經濟密集地區(qū)高水平綠色發(fā)展的新路徑。

 

 

健全全民行動體系

 

 

08

 

加大社會監(jiān)督力度

發(fā)揮12345群眾訴求“總入口”和12369環(huán)保舉報熱線作用，完善有獎舉報機制，引導公眾監(jiān)督。支持新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境行為進行曝光，辦好“污染防治在攻堅263在行動”電視曝光專欄，營造治污攻堅輿論氛圍。

 

09

 

調動社會團體積極性

工會、共青團、婦聯等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，暢通不同利益群體與相關責任主體的溝通渠道，促進行業(yè)自律。公共機構要帶頭節(jié)約能源資源，帶頭采購綠色產品，帶頭推行綠色辦公。

 

10

 

提高公民環(huán)保素養(yǎng)

推進環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進機關，開展綠色創(chuàng)建行動，出臺江蘇省生態(tài)文明公約，引導公眾踐行綠色生活方式。開發(fā)體現時代特點、反映江蘇特色的生態(tài)文化產品，加強環(huán)境公益宣傳，提升生態(tài)文化傳播力。

 

 

健全監(jiān)管體系

 

 

11

 

嚴格環(huán)境監(jiān)管

加快推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，整合相關部門污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法。用好江蘇省污染防治綜合監(jiān)管平臺，合力解決突出問題，推動跨區(qū)域、流域污染防治聯防聯控。全面推進執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強移動執(zhí)法，配齊配強執(zhí)法裝備，實現全省覆蓋、全程留痕。積極推行非現場監(jiān)管，切實加強企業(yè)產權保護，推行生態(tài)環(huán)境行政敗訴案件過錯責任追究制度。除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業(yè)采取停產、限產措施。

 

12

 

推進司法銜接

建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情互通、案件移送制度，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定工作，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加大檢察機關提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作力度，深化“9+1”生態(tài)環(huán)境審判體制改革，形成規(guī)范高效的“專業(yè)化司法監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。

 

 

健全維護市場體系

 

 

13

 

規(guī)范市場秩序

深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，激活環(huán)境治理市場動力。

 

14

 

大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)

充分發(fā)揮我省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。積極培育一批具有國際競爭力的環(huán)保產業(yè)園區(qū)，打造環(huán)保產業(yè)的江蘇品牌。支持江蘇省環(huán)保集團有限公司發(fā)展壯大，為重點領域提供系統(tǒng)解決方案和技術支撐。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進環(huán)保技術、裝備、產能走出江蘇，走向世界。

 

15

 

創(chuàng)新環(huán)境治理模式

深入推進產業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，實施集約建設、共享治污“綠島”工程，構建生態(tài)安全緩沖區(qū)，促進污染物集中消納處置，實現減污擴容、生態(tài)修復的有機融合。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復，強化自然岸線和重要生態(tài)系統(tǒng)恢復，普及生物多樣性調查評估，構建綠色空間屏障。以國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐基地示范創(chuàng)建為載體，探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的有效路徑。應用“政府補貼+第三方治理+稅收優(yōu)惠”聯動機制，推動重點行業(yè)企業(yè)治污設施更新換代。大力推行環(huán)境污染第三方治理，探索統(tǒng)一治理的一體化服務模式。

 

16

 

優(yōu)化價格機制

加快形成有利于綠色發(fā)展的價格政策體系。嚴格落實“誰污染、誰付費”的政策導向，建立和完善固體廢物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制。落實差別化電價、水價政策。

 

 

健全信用體系

 

 

17

 

推進政務誠信建設

落實國家政務誠信建設要求，將地方各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關信用信息共享平臺，依法依規(guī)逐步公開。

 

18

 

加快企事業(yè)單位信用建設

深化公開透明、自動評價、實時滾動的排污企事業(yè)單位環(huán)保信用評價體系，拓展生態(tài)環(huán)境第三方服務領域信用監(jiān)管，建立信用信息互聯共享機制。落實環(huán)保信任保護原則，對守信企事業(yè)單位加大聯合激勵力度。依據國家要求，推進上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露。

 

 

健全法規(guī)政策體系

 

 

19

 

加快地方立法

加快修訂江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例、大氣污染防治條例，推進江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例、生物多樣性保護條例、生態(tài)文明教育促進辦法等立法進程，出臺《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，逐步完善省級生態(tài)環(huán)境保護領域法規(guī)規(guī)章。

 

20

 

完善地方標準

以滿足環(huán)境管理需求和突破生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管瓶頸為重點，研究制（修）訂一批環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測方法、環(huán)境管理規(guī)范、環(huán)境工程規(guī)范等地方標準，建立支撐適用、協(xié)同配套的標準體系。加快制訂企業(yè)（污染源）全過程環(huán)境管理規(guī)范，做好現行生態(tài)環(huán)境標準復審及修訂、廢止工作。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。

 

21

 

加大財稅支持

制訂生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案，建立穩(wěn)定的省與市縣生態(tài)環(huán)境治理財政資金投入機制。研究制訂有利于推進產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化的相關政策。健全與污染物排放總量掛鉤的財政政策，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，促進企業(yè)減少污染物排放。落實好現行促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。

 

22

 

完善金融扶持

加快建立省級土壤污染防治基金，做大環(huán)保類基金規(guī)模。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)綠色金融產品，加大對企業(yè)節(jié)能減排、污染治理技術改造的信貸支持。支持市縣在省下達的本地區(qū)政府專項債務額度內申請發(fā)行專項債券用于符合條件的環(huán)境基礎設施項目建設，支持符合條件的綠色企業(yè)上市和再融資。大力發(fā)展綠色金融，實施綠色債券貼息、綠色產業(yè)企業(yè)發(fā)行上市獎勵、綠色擔保獎補、環(huán)境污染責任保險保費補貼等政策。

 

 

著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力

 

 

23

 

提升環(huán)境基礎設施支撐能力

加快補齊環(huán)境基礎設施短板，形成布局完整、運行高效、支撐有力的環(huán)境基礎設施體系。推進“污水處理提質增效達標區(qū)”建設，消除城市建成區(qū)污水管網空白區(qū)、污水直排口，強化農村生活污水治理規(guī)?；ㄔO、專業(yè)化維護、一體化推進。在化工、造紙、印染、制革、制藥等園區(qū)，推進污水集中處理和供熱建設。加強生活垃圾填埋場運行管理，確保全部實現達標規(guī)范運行、滲濾液安全處置。全面推行生活垃圾分類，盡快建成與垃圾分類相匹配的終端處置設施。支持“無廢城市”試點建設，打造固體廢物管理“區(qū)域樣板”。

 

24

 

提升防范和化解環(huán)境風險能力

深入開展化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升行動，提高園區(qū)規(guī)劃建設、安全監(jiān)管、污染防治、應急救援和公共服務等綜合管理能力。不斷完善部門聯動機制，加強危險廢物收集、貯存、利用處置全過程控制，加快形成滿足實際處置需求的危險廢物利用處置能力。加強環(huán)境應急處置能力建設，完善環(huán)境風險企業(yè)、化工園區(qū)應急處置救援隊伍，高標準配備物資裝備。

 

25

 

提升清潔能源保障能力

推動能源產業(yè)結構和消費結構雙優(yōu)化，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。實施清潔能源產業(yè)化工程，有序擴大風能、太陽能、生物質能、核能、地熱能等綠色能源供給，逐步關停淘汰落后煤電機組。加大天然氣輸儲規(guī)模，著力推進省沿海液化天然氣基地及輸氣管道建設，形成互聯互通、資源多元、運行高效的輸氣管網系統(tǒng)。加快推進集中供熱，提高能源利用效率。

 

26

 

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力

構建陸海統(tǒng)籌、天地一體、省市縣三級聯網共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡，形成與環(huán)境質量預測預報、執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測相匹配的支撐能力。建設完善遙感監(jiān)測網絡、視頻監(jiān)控網絡及無人機綜合管控網絡，強化重要生態(tài)空間的監(jiān)控監(jiān)管。完善監(jiān)測監(jiān)控技術體系，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。強化監(jiān)測監(jiān)控質量管理，確保監(jiān)測數據“真、準、全”。整合環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況、海洋環(huán)境、應對氣候變化、核與輻射安全等基礎數據庫，建設覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息平臺，推動環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布。

 

27

 

提升生態(tài)環(huán)境科研能力

加強生態(tài)環(huán)境保護基礎性研究，制訂中長期科研發(fā)展規(guī)劃，推出一批符合現代環(huán)境治理需求的科研成果。強化關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)和集成示范，重點開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與改善、土壤污染防治與修復等研究，形成一批重大關鍵技術與裝備。圍繞污染物協(xié)同控制、長江生態(tài)保護修復、太湖治理等重大科技需求，建設一批重點實驗室等科研平臺。建立高校、科研院所、重點企業(yè)合作機制，加快培育實用型環(huán)保人才。

 

28

 

提升基層基礎能力

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護職責，完善網格化環(huán)境監(jiān)管體系，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員，確保責有人負、事有人干。嚴格落實各類開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）的生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管責任。

 

29

 

提升服務高質量發(fā)展能力

推進生態(tài)環(huán)境治理政策、措施、機制集成改革，健全會商、聯動機制，幫助企業(yè)減負擔、降成本。統(tǒng)籌環(huán)境基礎設施建設、破解污染防治難題與有效服務高質量發(fā)展共同推進。完善環(huán)保技術幫扶機制，對重大項目落實“一企一策”。關注民生環(huán)境，解決好群眾身邊的突出環(huán)境問題，增強人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感。

 

各地各部門要根據本意見，結合實際研究制定具體貫徹落實措施，進一步完善協(xié)調機制、推進機制、督查機制，確保本意見確定的目標任務落地見效，重大事項及時向省委、省政府報告。

 

信息來源：中共江蘇省委新聞網