甘肅省蘭州市深入推進(jìn)環(huán)評(píng)“放管服”改革

文章來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)芮文剛2019-01-14 14:01

圍繞環(huán)保手續(xù)辦理的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),甘肅省蘭州市環(huán)保局從方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、提供高效便捷的行政審批服務(wù)出發(fā),著力解決環(huán)評(píng)審批程序繁雜、耗時(shí)長(zhǎng)、成本高、監(jiān)管難、企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不到位等突出問(wèn)題,結(jié)合實(shí)際,大膽探索,勇于創(chuàng)新,將環(huán)評(píng)“放管服”改革向縱深推進(jìn)。 本+文內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

堅(jiān)持解放思想,把握改革重點(diǎn) 禸嫆@唻洎:狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

蘭州市環(huán)保局立足實(shí)際,認(rèn)真研讀國(guó)家法律法規(guī),學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),群策群力,廣泛征求意見(jiàn),打開(kāi)解放思想這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”,真放實(shí)減,求得優(yōu)化行政審批流程的“最優(yōu)解”。

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提高政治站位,解放思想,深刻認(rèn)識(shí)環(huán)評(píng)“放管服”改革的重大意義,開(kāi)展自我革命。突出改革重點(diǎn),真放實(shí)減,堅(jiān)持重點(diǎn)在“放”、關(guān)鍵在“減”的工作思路,在優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和流程上狠下功夫;同時(shí),重點(diǎn)給市場(chǎng)、給企業(yè)放權(quán),讓企業(yè)真正落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持放管結(jié)合,放管并重,實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批和環(huán)境監(jiān)管有機(jī)結(jié)合,狠抓事中事后監(jiān)管,從根本上提高監(jiān)管效能,切實(shí)管住、管好、管到位。提升服務(wù)質(zhì)量,轉(zhuǎn)變作風(fēng),堅(jiān)持把工作的核心放在“服”上,嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,身體力行轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提升服務(wù)質(zhì)量。

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堅(jiān)持創(chuàng)新思維,細(xì)化改革舉措

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通過(guò)走訪相關(guān)企業(yè)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門,經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究,學(xué)習(xí)借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),蘭州市環(huán)保局探索性地提出了以下11項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)舉措。主要內(nèi)容包括:

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實(shí)行審批告知承諾制。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類管理,兩大類項(xiàng)目納入告知承諾制,一類是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)已審查通過(guò)的特定區(qū)域,且符合園區(qū)清單式管理的項(xiàng)目;另一類是《蘭州市實(shí)施差異化環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目類型名錄》中城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境影響較小的46類項(xiàng)目。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

生態(tài)環(huán)境部門不再組織專家技術(shù)審查。在組織專家技術(shù)審查中給予建設(shè)單位絕對(duì)的自主權(quán)和選擇權(quán),突出建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制責(zé)任和專家審查責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門做好服務(wù)工作,及時(shí)發(fā)布環(huán)評(píng)專家?guī)?,以供企業(yè)選擇。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

改造類項(xiàng)目不再報(bào)批環(huán)評(píng)手續(xù),對(duì)具備合法手續(xù),不涉及新增用地,項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模和采用的生產(chǎn)工藝、污染防治措施未發(fā)生重大變動(dòng),且不增加污染物種類和排放量的改造項(xiàng)目,不需報(bào)批環(huán)評(píng)文件。 夲呅內(nèi)傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

《名錄》外項(xiàng)目不再納入環(huán)評(píng)管理。取消審批前置,凡法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定的環(huán)評(píng)審批前置手續(xù)一律取消。優(yōu)化總量管理,涉及新增主要污染物排放指標(biāo)的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位承諾在開(kāi)工建設(shè)前通過(guò)市場(chǎng)交易取得總量指標(biāo)。統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn),市、區(qū)、縣生態(tài)環(huán)境部門實(shí)行審批告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)一規(guī)范申請(qǐng)、統(tǒng)一模板批復(fù)。

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實(shí)行“不見(jiàn)面?zhèn)浒?rdquo;,在各級(jí)生態(tài)環(huán)境門戶網(wǎng)站為企業(yè)和群眾辦事提供登記表備案流程和網(wǎng)址鏈接,公布咨詢電話,專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)網(wǎng)上備案,當(dāng)日辦結(jié)。落實(shí)環(huán)評(píng)文件“瘦身”,回歸環(huán)評(píng)本質(zhì),按照“能減則減”的原則,進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)評(píng)、批分離,對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目,由技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)評(píng)估工作,出具評(píng)估意見(jiàn)作為生態(tài)環(huán)境部門審批的依據(jù)。允許建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展施工前期準(zhǔn)備工作,企業(yè)和建設(shè)單位可以依法開(kāi)展“三通一平”工作。

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堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),倒逼企業(yè)守法誠(chéng)信 禸*嫆唻@洎:狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

蘭州市環(huán)保局轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,變前端控制為后端控制,變靜態(tài)監(jiān)管為動(dòng)態(tài)監(jiān)管,由重審批、輕監(jiān)管向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

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推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度,按照“屬地管理”原則,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”要求落實(shí)情況的檢查,嚴(yán)肅查處項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類違法行為。強(qiáng)化建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,企業(yè)環(huán)評(píng)管理由被動(dòng)報(bào)批轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)把關(guān),增強(qiáng)企業(yè)和建設(shè)單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。嚴(yán)格環(huán)評(píng)從業(yè)監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制質(zhì)量的考核,建立環(huán)評(píng)單位和人員的誠(chéng)信檔案,確保全市環(huán)評(píng)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

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堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先,改革工作取得實(shí)效

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審批時(shí)間極大縮短。實(shí)行告知承諾制的報(bào)告表類項(xiàng)目即來(lái)即辦,其他報(bào)告書和報(bào)告表類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件公示期滿后當(dāng)日出具批復(fù),審批時(shí)限由法定60個(gè)工作日和30個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日(含公示期)。

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審批效率大幅度提高。深化環(huán)評(píng)“放管服”改革以來(lái)審批的77個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(表)、253個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上備案、100%“不見(jiàn)面”,極大提升了蘭州市環(huán)保局的辦事效率和行政效能。

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作者系甘肅省蘭州市環(huán)保局黨組書記、局長(zhǎng)

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