內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治三年攻堅計劃》的通知【內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕97號】

文章來源:內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)碳交易網(wǎng)2019-01-13 21:18

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)
《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治
三年攻堅計劃》的通知
內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕97號
 
各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
 
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治三年攻堅計劃》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹實施。
 
2018年12月29日
(此件公開發(fā)布)
 
內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治
三年攻堅計劃
 
為全力打好全區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn),貫徹落實國務院《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治目標責任書》中確定的工作目標和重點任務,堅決守住影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線,以土壤污染狀況詳查為基礎(chǔ),強化工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源等源頭監(jiān)管,加大重金屬污染防治力度,強化工業(yè)固體廢物監(jiān)管和危險廢物規(guī)范化管理,嚴格禁止“洋垃圾”入境,確保全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,特制定本計劃。
 
一、指導思想
 
以習近平生態(tài)文明思想為指導,全面貫徹黨中央、國務院工作部署,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”等生態(tài)文明發(fā)展新理念,立足我區(qū)實際,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系,促進土地資源永續(xù)利用,為建設美麗內(nèi)蒙古而奮斗。
 
二、工作目標
 
到2020年,全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風險得到基本管控。全區(qū)受污染耕地安全利用率達到98%以上,污染地塊安全利用率不低于90%。
 
三、基本原則
 
一是堅持問題導向、底線思維。由于土壤污染具有長期性、累積性、復雜性和地域性的特點,歷史遺留問題較多,同時受污染暴露特點及污染直觀程度所限,長期以來,土壤污染未能與水、氣擺在同一高度加以重視和防控。前期在土壤污染防治領(lǐng)域,未開展過系統(tǒng)的管理、防治、監(jiān)測等措施,造成我區(qū)土壤污染存在底數(shù)不清、工作基礎(chǔ)薄弱的問題。為此,要堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控的污染防治思路,以土壤污染狀況詳查為基礎(chǔ),結(jié)合詳查結(jié)論,因地施策,切實加大保護和管控力度。
 
二是堅持突出重點、目標明確。結(jié)合我區(qū)耕地分布和工業(yè)企業(yè)布局,以農(nóng)用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點,明確監(jiān)管重點為涉重金屬污染物排放行業(yè)和土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)地塊,既要管好存量,又要控制增量。對污染耕地提出嚴格的分類管控措施;對污染地塊,根據(jù)不同用途和污染程度,建立開發(fā)利用負面清單;緊扣重點任務及目標,實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
 
三是堅持政府主導、保障有力。發(fā)揮政府及相關(guān)部門在政策法規(guī)、管理機制、財政投入、激勵政策等方面的主導作用,發(fā)揮社會在信息公開、公眾參與、宣傳教育等方面的監(jiān)督作用,明確地方政府和部門責任,加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,落實企業(yè)責任,嚴格評估考核和責任追究。
 
四、重點任務
 
(一)開展土壤污染詳查,掌握土壤環(huán)境狀況。
 
按照國家統(tǒng)一部署,深入開展土壤污染狀況詳查。2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布;2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農(nóng)牧廳、財政廳牽頭,自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)和草原局參與。地方各級人民政府負責落實,以下均需地方各級人民政府落實,不再列出。如部分機構(gòu)職能及工作職責有所調(diào)整,將根據(jù)新的調(diào)整對接相應工作,不再另行分工)
 
建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控點位布設任務,建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡,2020年底前,實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有旗縣(市、區(qū))全覆蓋。逐步加強涉重金屬行業(yè)周邊污染物監(jiān)測網(wǎng)絡建設,自2019年起,耕地周邊存在涉重金屬鎘排放企業(yè)的盟市要設置監(jiān)測點位并開展例行監(jiān)測。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳等參與)
 
提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)牧等部門相關(guān)數(shù)據(jù),建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,協(xié)助國家構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳等參與)
 
(二)明確監(jiān)管重點,加大執(zhí)法力度。
 
重點監(jiān)測土壤中鉛、鎘、汞、鉻、類金屬砷等重金屬污染物以及多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物,重點監(jiān)管有色金屬礦冶煉(采選)、化工、焦化、電鍍、制革、電石法PVC、危險廢物綜合利用等行業(yè),以及產(chǎn)糧(油)大縣、地級以上城市建成區(qū)等。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧廳等參與)
 
將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放廢棄危險化學品、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件,配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備,完善應急預案,加強應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設,提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區(qū)財政廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)和草原局、公安廳等參與)
 
(三)實施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。
 
以農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源已有監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合全區(qū)土壤污染狀況詳查結(jié)果,開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作,建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類,分別采取相應管控措施,保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新,數(shù)據(jù)上傳全國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。(由自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭,自治區(qū)林業(yè)和草原局等參與)
 
切實加大保護力度。各地區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝,加快提標升級改造步伐,除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用。產(chǎn)糧(油)大縣要制定土壤環(huán)境保護方案,報所在地盟行政公署、市人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。各盟行政公署、市人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的旗縣(市、區(qū))進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(由自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳牽頭,自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與)
 
著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)畜產(chǎn)品超標情況,安全利用類耕地集中的旗縣(市、區(qū))要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)畜產(chǎn)品超標風險。(由自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭,自治區(qū)自然資源廳等參與)
 
全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,制定受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃,分年度實施。對威脅地下水、飲用水水源安全的,有關(guān)旗縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案。(由自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區(qū)財政廳、自然資源廳、水利廳、林業(yè)和草原局等參與)
 
加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。嚴禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)(林)產(chǎn)品。(由自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區(qū)林業(yè)和草原局參與)
 
(四)實施建設用地準入管理,防范人居環(huán)境風險。
 
建立調(diào)查評估制度。根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》,對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動等行業(yè)企業(yè)用地,以及上述企業(yè)用地用途擬變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的,由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境調(diào)查評估;已經(jīng)收回土地使用權(quán)的,由所在地旗縣(市、區(qū))人民政府負責開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地盟行政公署、市人民政府生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源部門備案。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳負責)
 
分用途明確管理措施。自2018年起,各盟市應結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果,建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單,合理確定土地用途,符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進入用地程序;不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求但暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊,要按年度計劃編制污染地塊環(huán)境風險管控方案,由所在旗縣(市、區(qū))人民政府組織劃定管控區(qū)域,設立標識、發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水環(huán)境監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)污染擴散的,有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(由自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳等參與)
 
嚴格落實監(jiān)管責任。各級生態(tài)環(huán)境部門總體負責疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。對列入疑似污染地塊名單的地塊,所在地旗縣級生態(tài)環(huán)境主管部門應書面通知土地使用權(quán)人于六個月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查,編制調(diào)查報告,及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)并向社會公開。對疑似污染地塊確認為污染地塊的,盟市級生態(tài)環(huán)境主管部門要建立污染地塊名錄,對列入污染地塊名單的地塊書面通知土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查,編制調(diào)查報告,及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)并向社會公開。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門提供的疑似污染地塊和污染地塊名錄,在建設項目規(guī)劃用地條件書階段,將土壤環(huán)境調(diào)查報告的相關(guān)結(jié)論作為參考內(nèi)容。各級自然資源部門負責對土地征收、轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,定期與環(huán)境、規(guī)劃部門共享納入用地收儲平臺的疑似污染地塊信息,對未經(jīng)環(huán)境調(diào)查與評估的疑似污染地塊不予回收。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門間的信息溝通機制,實行聯(lián)動監(jiān)管。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳負責)
 
(五)強化未污染土壤保護,嚴控新增土壤污染。
 
加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的,有關(guān)旗縣(市、區(qū))人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估,不符合相應標準的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地區(qū)要加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查,依法嚴查向沙漠、草地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(由自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、公安廳、林業(yè)和草原局等參與)
 
強化空間布局管控。根據(jù)土壤環(huán)境承載能力,合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等,有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(由自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)和草原局等參與)
 
(六)加強污染源監(jiān)管,做好土壤污染預防。
 
加強日常環(huán)境監(jiān)管。各盟市要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況,確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,實行動態(tài)更新,并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測,監(jiān)測報告報所在地盟市生態(tài)環(huán)境部門,結(jié)果向社會公開。各級生態(tài)環(huán)境部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)周邊、工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測,數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺,結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在地旗縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門備案,并嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置,防范拆除活動污染土壤。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳負責)
 
嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估,完善污染治理設施。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管,有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(由自治區(qū)自然資源廳牽頭,自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等參與)
 
加強涉重金屬行業(yè)污染防控。各盟市要建立全口徑涉重金屬企業(yè)排放清單并動態(tài)更新,有針對性地將重金屬減排目標分解到重點地區(qū)和重點行業(yè)企業(yè)。自2019年起,赤峰市、巴彥淖爾市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟新建排放重金屬污染物的建設項目全面執(zhí)行重金屬重點污染物特別排放限值。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點,對涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)開展污染源排查整治,嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè),切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑。堅決淘汰鉛鋅冶煉行業(yè)落后生產(chǎn)工藝及裝備,依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電鍍、煉砷、制革等嚴重影響水環(huán)境的生產(chǎn)項目。重點行業(yè)企業(yè)要制定重金屬強制清潔生產(chǎn)技術(shù)方案。組織電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)制定并實施用汞強度減半方案。到2020年,全區(qū)重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量要比2013年下降7.5%。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委參與)
 
加強工業(yè)固體廢物綜合整治。推進工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用,集中整治大宗工業(yè)固體廢物堆存場所,自2018年起,自治區(qū)和各盟市要制定工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治方案并按計劃組織實施。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生集中的園區(qū)要配套建設符合標準的處置設施。到2020年,全區(qū)工業(yè)固廢綜合利用處置率力爭達到55%左右。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓,引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝,鼓勵集聚發(fā)展,集中建設和運營污染治理設施。積極開展“無廢城市”建設試點。(由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳等參與)
 
加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管。各盟市要將危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位納入重點監(jiān)管范圍,摸清底數(shù),實施全過程信息化、臺賬化管理,嚴格落實危險廢物經(jīng)營許可證制度和危險廢物規(guī)范化管理制度。強化廢棄危險化學品及持久性有機污染物的環(huán)境監(jiān)管,嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染,實施環(huán)境激素類、高危害、高風險化學品淘汰、限制、替代等措施及持久性有機污染物統(tǒng)計報表制度。加強各部門密切配合,嚴厲打擊“洋垃圾”走私入境。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
 
控制農(nóng)業(yè)污染。鼓勵農(nóng)民增施有機肥,減少化肥使用量,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點,形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。自2018 年起,自治區(qū)和各盟市要制定化肥農(nóng)藥使用量負增長年度工作方案并組織實施。到2020年,全區(qū)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長,利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(由自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、供銷合作聯(lián)社等參與)
 
加強廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為,建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡。自2018年起,自治區(qū)和各盟市要制定廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作方案并組織實施。到2020年,赤峰市、烏蘭察布市、包頭市、巴彥淖爾市等農(nóng)膜使用量較大的地區(qū)力爭實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收率達到80%以上。按照國家的統(tǒng)籌安排,選擇列入國家計劃的產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點,到2020年,推廣到全區(qū)30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。(由自治區(qū)農(nóng)牧廳、供銷合作聯(lián)社牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、市場監(jiān)督管理局等參與)
 
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止過量使用,促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用,開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合,推動循環(huán)發(fā)展試點,鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設,到2020年,規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。(由自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳參與)
 
加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測,灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(由自治區(qū)水利廳牽頭,自治區(qū)農(nóng)牧廳參與)
 
減少生活污染。自2018年起,自治區(qū)和各盟市要制定印發(fā)非正規(guī)垃圾堆放點排查整治方案并按計劃分年度逐步開展整治。通過分類投放收集和綜合循環(huán)利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。深入實施“以獎促治”政策,擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝,鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與)
 
(七)開展污染治理與修復,改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。
 
明確治理與修復主體。按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任;責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地旗縣(市、區(qū))人民政府依法承擔相關(guān)責任。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳負責)
 
制定治理與修復規(guī)劃。各盟市要以影響農(nóng)畜產(chǎn)品和人居環(huán)境安全的突出土壤污染區(qū)域為重點,制定土壤污染治理與修復規(guī)劃,明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃,建立項目庫。到2020年,完成3個農(nóng)用地類和2個污染地塊類土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點項目。各類土壤污染治理與修復工程完工后,責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估,結(jié)果向社會公開。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區(qū)財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧廳等參與)
 
五、措施和要求
 
(一)發(fā)揮政府主導作用,構(gòu)建土壤環(huán)境防治體系。
 
完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則,完善土壤環(huán)境管理體制,全面落實土壤污染防治屬地責任。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧廳等參與)
 
加大財政投入。各級財政應加大對土壤污染防治工作的支持力度,整合有關(guān)污染防治資金,設立土壤污染防治專項資金,用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、風險管控、監(jiān)督管理、治理與修復等,以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。各地區(qū)應統(tǒng)籌相關(guān)財政資金,通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度,將農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)、涉牧資金,更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)。有條件的盟市可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的地區(qū)予以適當獎勵。(由自治區(qū)財政廳牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與)
 
(二)加強社會監(jiān)督,營造良好氛圍。
 
加強社會監(jiān)督,推進信息公開。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督舉報。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果,適時發(fā)布全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責)
 
開展土壤環(huán)境保護宣傳工作。“十三五”期間,各盟市至少發(fā)布一次本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況公報。通過制作掛圖、視頻,出版科普讀物,利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段,結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日等主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關(guān)知識,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀,營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)等的環(huán)境宣傳和培訓工作。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區(qū)教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧廳、廣播電視局等參與)
 
(三)加強組織領(lǐng)導,強化目標考核和責任追究。
 
明確政府主體責任。各級人民政府要加強組織領(lǐng)導,成立土壤污染防治工作領(lǐng)導機構(gòu),建立實質(zhì)性協(xié)調(diào)機制,制定土壤污染防治工作方案,把重點任務落實到相關(guān)部門和企業(yè),完善政策措施, 強化監(jiān)督管理,加大資金投入,確保各項任務全面完成。嚴格落實生態(tài)環(huán)境“黨政同責”和“一崗雙責”。各盟市要在承擔土壤污染防治職能的機構(gòu)設立實質(zhì)性土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門,結(jié)合機構(gòu)改革配備滿足工作要求的行政工作人員和強化相關(guān)技術(shù)支持能力。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧廳等參與)
 
加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全各級土壤污染防治協(xié)作聯(lián)動機制,定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責分工,密切配合協(xié)同做好土壤污染防治工作。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧廳等參與)
 
落實企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理,將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系,嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施,確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的,應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳等參與)
 
實行目標責任制。自治區(qū)人民政府將與各盟行政公署、市人民政府簽訂目標責任書,分解落實目標任務,結(jié)合相關(guān)評估和考核結(jié)果,作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù),作為自治區(qū)分配土壤污染防治等相關(guān)專項資金的重要參考依據(jù)。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
 
嚴格責任追究。對于土壤污染防治專項資金的分配、管理和使用情況實行審計監(jiān)督,對土壤污染防治專項資金違規(guī)使用的,要依法依規(guī)追究責任。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的盟市,要提出限期整改意見,整改不到位的,要約談有關(guān)盟行政公署、市人民政府及其相關(guān)部門負責人;對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū),要約談有關(guān)部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、組織處理或黨紀政紀處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任,已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,也要終身追究責任。(由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區(qū)監(jiān)委、審計廳等參與)
【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用,如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。

省區(qū)市分站:(各省/自治區(qū)/直轄市各省會城市碳交易所,碳市場,碳平臺)

華北【北京、天津、河北石家莊保定、山西太原、內(nèi)蒙】東北【黑龍江哈爾濱、吉林長春、遼寧沈陽】 華中【湖北武漢、湖南長沙、河南鄭州】
華東【上海、山東濟南、江蘇南京、安徽合肥、江西南昌、浙江溫州、福建廈門】 華南【廣東廣州深圳、廣西南寧、海南??凇?/span>【香港,澳門,臺灣】
西北【陜西西安、甘肅蘭州、寧夏銀川、新疆烏魯木齊、青海西寧】西南【重慶、四川成都、貴州貴陽、云南昆明、西藏拉薩】
關(guān)于我們|商務洽談|廣告服務|免責聲明 |隱私權(quán)政策 |版權(quán)聲明 |聯(lián)系我們|網(wǎng)站地圖
批準單位:中華人民共和國工業(yè)信息部 國家工商管理總局? 指導單位:發(fā)改委 生態(tài)環(huán)境部 國家能源局 各地環(huán)境能源交易所
電話:13001194286
Copyright@2014 tanpaifang.com 碳排放交易網(wǎng) All Rights Reserved
國家工信部備案/許可證編號京ICP備16041442號-7
中國碳交易QQ群:?6群碳交易—中國碳市場??5群中國碳排放交易網(wǎng)