中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài) 環(huán)境保護(hù)堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見

 

以細(xì)顆粒物（PM2.5）來源解析為基礎(chǔ)，緊扣大氣污染結(jié)構(gòu)的變化，聚焦柴油貨車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等重點防治領(lǐng)域，針對工程減排向管理減排轉(zhuǎn)變的趨勢特征，編制實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃。2018年底前，市政府制訂空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并向社會公開。2020年與2017年相比，全市氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物減排20%，交通領(lǐng)域大氣污染物減排30%，各區(qū)降塵量下降30%，實現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善。

 

（一）打好柴油貨車等移動源污染治理攻堅戰(zhàn)

 

調(diào)整運(yùn)輸、車輛結(jié)構(gòu)，減少柴油車使用。支持京津冀地區(qū)煤炭、建材、礦石等運(yùn)輸“轉(zhuǎn)公為鐵”。爭取國家支持，盤活現(xiàn)有鐵路資源，建設(shè)城市貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有鐵路貨場，改造物流配送基地，提高物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)貨物，以及建材、汽車、石化產(chǎn)品等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比重。到2020年，全市貨物到發(fā)鐵路運(yùn)輸?shù)谋戎靥岣叩?0%。采取優(yōu)化物流園區(qū)和客貨運(yùn)場站布局、加強(qiáng)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)新增和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、輕型物流配送等車輛基本為電動車。到2020年，郵政、快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛（4.5噸以下）基本為電動車，辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛（4.5噸以下）基本為電動車，在中心城區(qū)和城市副中心使用的公交車為電動車。鼓勵購買、使用新能源車，到2020年，全市新能源車保有量達(dá)到40萬輛左右。 

 

嚴(yán)格監(jiān)督管理，減少移動源污染排放。自2019年7月起，公交、環(huán)衛(wèi)行業(yè)實施重型柴油車國六（B）排放標(biāo)準(zhǔn)；自2020年起，其余車輛實施國六（B）排放標(biāo)準(zhǔn)。篩選在用車超標(biāo)問題較多的車型，開展溯源符合性檢查，對生產(chǎn)、銷售超過國家和本市排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，依法召回，依法處罰生產(chǎn)單位、銷售單位并沒收違法所得。對在用車，2018年9月底前，發(fā)布低排放區(qū)擴(kuò)展到全市域的政策。完善經(jīng)濟(jì)鼓勵政策，加快淘汰老舊燃油機(jī)動車。嚴(yán)格執(zhí)行高排放重型柴油貨車禁行限行規(guī)定，加強(qiáng)路檢夜查等執(zhí)法檢查，每年在進(jìn)京路口、市內(nèi)主要道路完成150萬輛（次）的重型柴油車檢查，每周對各區(qū)的執(zhí)法檢查情況進(jìn)行排名、通報。自2018年8月起，對全市域柴油車氮氧化物排放進(jìn)行檢測，并逐步開展遠(yuǎn)程在線監(jiān)控。對超標(biāo)排放的柴油車，實施閉環(huán)管理，嚴(yán)厲查處。按照《北京市機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)記分制管理辦法（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)實施“記分制”管理，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場巡查，嚴(yán)肅查處數(shù)據(jù)造假等違法行為。

 

2019年底前，市環(huán)保部門制訂非道路移動機(jī)械備案和標(biāo)識管理政策，開展在線監(jiān)控試點，2020年在各遠(yuǎn)郊區(qū)重點區(qū)域設(shè)置低排放區(qū)。2019年底前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、城市管理、園林綠化、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門建立本行業(yè)本領(lǐng)域使用備案、達(dá)標(biāo)的非道路移動機(jī)械管理制度，鼓勵使用電動或第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械；自2020年起，禁止使用未經(jīng)備案、無環(huán)保標(biāo)識的非道路移動機(jī)械，組織本行業(yè)本領(lǐng)域非道路移動機(jī)械在屬地備案并接受排放檢測。各區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非道路移動機(jī)械的備案、環(huán)保標(biāo)識發(fā)放、執(zhí)法檢測等工作。支持建設(shè)“綠色機(jī)場”，在北京新機(jī)場使用的運(yùn)營保障車輛、地面支持設(shè)備，除因安全因素和特殊設(shè)備外，基本實現(xiàn)按新能源車輛和設(shè)備配備；到2020年，首都機(jī)場近機(jī)位全部實現(xiàn)地面電源供電，加快運(yùn)營保障車輛電動化替代。

 

鼓勵綠色出行，引導(dǎo)降低小客車使用強(qiáng)度。大力發(fā)展以軌道交通為主的公共交通系統(tǒng)，加強(qiáng)靜態(tài)交通治理，嚴(yán)格停車規(guī)范管理，提升自行車和步行系統(tǒng)的連續(xù)性、安全性、舒適度和便利化水平。到2020年，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%以上。

 

（二）打好揚(yáng)塵污染管控戰(zhàn)

 

健全統(tǒng)分結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)、分級管理的責(zé)任體系。市環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)測評價考核各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）揚(yáng)塵污染控制情況，統(tǒng)籌行業(yè)主管部門、執(zhí)法監(jiān)管部門建立信息共享、督察檢查、處罰等機(jī)制；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭制訂各類工地?fù)P塵控制規(guī)范，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管本行業(yè)本領(lǐng)域工地；市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查。各區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域揚(yáng)塵污染控制工作，實現(xiàn)揚(yáng)塵污染管控“全覆蓋”“無死角”。

 

建立監(jiān)測評價考核體系。2018年10月底前，建成覆蓋全市各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。自2018年11月起，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物進(jìn)行實時監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時反饋至各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；將每月監(jiān)測評價結(jié)果納入對各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核體系。

 

嚴(yán)格施工揚(yáng)塵控制要求。2018年底前，制訂施工場界揚(yáng)塵無組織排放標(biāo)準(zhǔn)；按照“六個百分之百”的要求，修訂《綠色施工管理規(guī)程》，增加噴淋、噴霧、洗輪機(jī)等新技術(shù)應(yīng)用要求。2019年底前，全市所有規(guī)模以上的各類施工工地、混凝土攪拌站、砂石料廠、建筑垃圾渣土消納場，全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)，并實現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等行業(yè)主管部門和環(huán)保、城管執(zhí)法部門在線監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)。相關(guān)實時監(jiān)測結(jié)果要在施工工地主要出入口公示，接受社會監(jiān)督。

 

加強(qiáng)揚(yáng)塵違法行為閉環(huán)管理。自2018年8月起，建立揚(yáng)塵執(zhí)法檢查量、違法查處率等指標(biāo)體系。每周對各區(qū)的執(zhí)法檢查情況進(jìn)行排名、通報。各級城管執(zhí)法部門加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法行為要在24小時內(nèi)現(xiàn)場核驗，依法處罰。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門及時將通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的揚(yáng)塵污染行為線索移送至城管執(zhí)法部門和屬地政府；城管執(zhí)法部門要在接收后24小時內(nèi)現(xiàn)場核驗，確保違法查處率與實際違法情況相匹配，一周內(nèi)將查處結(jié)果反饋至行業(yè)管理部門和屬地政府。在同一施工周期內(nèi)，對因施工揚(yáng)塵違法行為被處罰2次、仍有揚(yáng)塵行為的施工單位，城管執(zhí)法部門、相關(guān)行業(yè)管理部門依法對其采取責(zé)令停工整改7天等措施；對被處罰3次仍有揚(yáng)塵行為的，暫停其在京投標(biāo)資格半年；對被處罰4次（含）以上、惡意揚(yáng)塵污染、拒不整改的，納入企業(yè)信用“黑名單”。

 

提高道路保潔水平。2018年9月底前，市城市管理部門牽頭、市交通部門配合，修訂本市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求，對城市道路、背街小巷、高速公路、郊區(qū)公路，按等級，分主路、輔路和人行步道，逐一明確機(jī)械清掃保潔、人工輔助清掃的責(zé)任主體、清掃標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)頻次。各區(qū)可根據(jù)實際制訂實施嚴(yán)于市級標(biāo)準(zhǔn)的道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。自2019年1月起，實現(xiàn)各級各類道路的主路、輔路和人行步道清掃保潔“全覆蓋”。到2020年，城市道路“沖、掃、洗、收”新工藝作業(yè)率達(dá)到92%。嚴(yán)格建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉標(biāo)準(zhǔn)，在京使用的車輛必須達(dá)到相關(guān)要求，并加裝衛(wèi)星定位裝置。對不符合要求、遺撒的車輛，依法對相關(guān)單位和個人予以處罰。

 

運(yùn)用車載光散射、走航監(jiān)測車等新技術(shù)，檢測評定道路揚(yáng)塵污染狀況。自2018年8月起，檢測評定重點地區(qū)的道路揚(yáng)塵污染狀況并反饋至道路清掃的責(zé)任主體，督促其整改；自2019年起，擴(kuò)展到城六區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；自2020年起，擴(kuò)展到遠(yuǎn)郊建成區(qū)。

 

整治面源揚(yáng)塵。應(yīng)用衛(wèi)星遙感等手段，按月監(jiān)控裸地和拆遷地塊的分布、整治情況，各區(qū)采取生物覆蓋、綠化、硬化等措施及時整治裸地、拆遷地塊的揚(yáng)塵污染。對裸地、拆遷地塊的揚(yáng)塵整治完成比例位于全市后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由市環(huán)保部門按月予以通報。2019年底前，完成本市全部砂石料場、砂石坑的整治。

 

（三）分類治理揮發(fā)性有機(jī)物污染

 

治理工業(yè)重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染。針對石化行業(yè)，2018年底前，完成物料儲運(yùn)環(huán)節(jié)的污染治理，動態(tài)實施泄漏檢測修復(fù)工程（LDAR），及時更換閥門、泵、壓縮機(jī)等易泄漏污染物的設(shè)備，減少無組織排放；2020年底前，實現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物排放量逐年遞減10%。針對印刷、家具、電子等重點行業(yè)，自2019年起，建立達(dá)到國際領(lǐng)先水平的揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原料，開展清潔生產(chǎn)審核，實施環(huán)保技術(shù)改造工程、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放行動計劃，配備高效溶劑回收和廢氣深度治理系統(tǒng)。開展揮發(fā)性有機(jī)物污染專項執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處超標(biāo)排污行為。

 

源頭管控建筑涂料和有機(jī)溶劑污染。2018年9月底前，完善政府綠色采購政策；自2019年1月起，使用公共財政的房屋建設(shè)和維修、市政道路橋梁建設(shè)和維護(hù)、城市環(huán)境綜合整治、鐵路維護(hù)等各類工程，必須使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的建筑涂料、膠粘劑。嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，自2018年9月起，市工商、質(zhì)監(jiān)等部門每月對超市、建材市場、生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行抽檢抽查，曝光不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門將抽檢發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單反饋至質(zhì)監(jiān)部門。對出現(xiàn)2個以上批次產(chǎn)品抽檢超標(biāo)的，依法追溯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任。鼓勵市民購買、使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的產(chǎn)品。

 

治理成品油儲運(yùn)系統(tǒng)揮發(fā)性有機(jī)物污染。爭取國家支持，嚴(yán)格油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對生產(chǎn)、貯存、流通等領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處假劣非標(biāo)油品和尿素溶液，推動提高市場銷售的油品和尿素溶液合格率。2018年底前，對全市年銷售汽油量超過2000噸（含） 的加油站完成油氣回收在線監(jiān)控改造，并實時監(jiān)控，督促加強(qiáng)油氣達(dá)標(biāo)排放管理，減排揮發(fā)性有機(jī)物。

 

治理汽修、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染。2020年底前，完成全市一、二、三類汽修企業(yè)噴漆污染標(biāo)準(zhǔn)化治理改造，核心區(qū)的汽修企業(yè)退出鈑金、噴漆工藝。每年對汽修企業(yè)執(zhí)法檢查不低于3000家（次），按周對各區(qū)的執(zhí)法檢查率、違法查處率進(jìn)行排名、通報。自2019年1月起，實施更加嚴(yán)格的《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、工商、消防等部門對餐飲企業(yè)開展執(zhí)法檢查，全年執(zhí)法檢查量達(dá)到6萬家（次）以上，違法查處率與實際違法情況相匹配，并按周將查處結(jié)果反饋各區(qū)。將餐飲大氣污染物排放納入量化評級管理體系，一年內(nèi)被處罰2次以上的餐飲企業(yè)，實施降級處理。同時，推廣高效油煙凈化設(shè)備，培育餐飲污染第三方治理市場。2019年制訂發(fā)布城鎮(zhèn)污水處理廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)生的大氣污染物實施治理。

 

（四）打好壓減燃煤收官戰(zhàn)

 

統(tǒng)籌節(jié)能環(huán)保，優(yōu)先用電，推進(jìn) “煤改清潔能源”。到2020年，本市清潔優(yōu)質(zhì)能源比重提高到95%以上，基本解決燃煤污染。2018年底前，完成平原地區(qū)的450個村“煤改清潔能源”，同步開展農(nóng)村住宅節(jié)能改造；完成平谷區(qū)、延慶區(qū)5座燃煤供熱中心的鍋爐清潔能源改造，基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)“無煤化”。到2019年，制定科學(xué)有效的山區(qū)“煤改清潔能源”技術(shù)路線，破解采暖期長、溫差大等難題，并有序推進(jìn)。

 

鞏固“無煤化”治理成果。在實現(xiàn)“無煤化”的地區(qū)，建立健全清潔取暖設(shè)備的運(yùn)維服務(wù)機(jī)制，確保安全、穩(wěn)定運(yùn)行。已實現(xiàn)農(nóng)村散煤清潔能源替代的地區(qū)實施散煤禁售等措施，嚴(yán)防散煤復(fù)燒反彈。未改用清潔能源的村莊，全部使用優(yōu)質(zhì)煤。

 

（五）積極應(yīng)對空氣重污染

 

在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，修訂完善空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化工業(yè)、交通運(yùn)輸、建設(shè)施工等領(lǐng)域的強(qiáng)制性應(yīng)急減排措施，對工業(yè)企業(yè)實施“一廠一策”清單化管理，將應(yīng)急減排措施落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，量化細(xì)化應(yīng)急減排比例。逐步建立同氣象條件、環(huán)境容量變化相適應(yīng)的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)的“3+1”應(yīng)急響應(yīng)體系，組織實施錯峰生產(chǎn)等減排措施。到2020年，重污染天數(shù)比2015年減少25%。

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