我國(guó)碳抵消機(jī)制發(fā)展情況

我國(guó)參與碳排放交易歷程大體可劃分為三個(gè)階段，整體而言，主要采取先參與國(guó)際碳交易體系，后開展國(guó)內(nèi)區(qū)域試點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)全國(guó)碳排放市場(chǎng)體系建設(shè)。 內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

? 第一階段：CDM項(xiàng)目階段。從2005年至2012年，主要參與國(guó)際CDM項(xiàng)目；

? 第二階段：碳交易試點(diǎn)階段。從2013年至2020年，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建、四川等省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，CCER在試點(diǎn)地區(qū)參與交易； 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

? 第三階段：全國(guó)碳交易市場(chǎng)階段。從2021年開始建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，CCER申請(qǐng)有望重啟。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

5.2.1. 第一階段：CDM項(xiàng)目階段 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

2005年6月26日，聯(lián)合國(guó)CDN管理委員會(huì)注冊(cè)了我國(guó)第一個(gè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目——內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，標(biāo)志著我國(guó)CDM風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的開端。截至2021年4月1日，我國(guó)CDM已注冊(cè)備案項(xiàng)目數(shù)量達(dá)3861個(gè)，從注冊(cè)時(shí)間來看，2006-2012年，我國(guó)CDM項(xiàng)目處于高速發(fā)展期，7年注冊(cè)備案項(xiàng)目3791個(gè)，占比達(dá)98%，2013年后CDM注冊(cè)備案項(xiàng)目速度放緩，其主要原因在于歐盟碳排放體系對(duì)CDM項(xiàng)目抵消進(jìn)行限制，致使占比最高的中國(guó)地區(qū)CDM項(xiàng)目急劇減少。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

從項(xiàng)目所在地區(qū)來看，項(xiàng)目主要集中于四川、云南、內(nèi)蒙古、甘肅及山東等地區(qū)，前五大省份合計(jì)1521個(gè)，占比39%。從項(xiàng)目類型來看，已注冊(cè)備案的CDM項(xiàng)目主要集中于風(fēng)能、水力等領(lǐng)域，兩者項(xiàng)目達(dá)2851個(gè)，占比達(dá)73.84%。

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5.2.2. 第二階段：碳交易試點(diǎn)階段

2013年起，受制于歐盟對(duì)CDM項(xiàng)目的限制，國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目數(shù)急劇下降，該背景下國(guó)內(nèi)開啟著手建立碳交易市場(chǎng)體系——碳排放交易試點(diǎn)市場(chǎng)（ETS）+自愿核證減排機(jī)制（CCER）。具體來看，我國(guó)借鑒歐盟碳交易機(jī)制（EU-ETS）在北京、天津、上海、湖北、廣東、深圳、重慶、福建、四川九個(gè)省市率先開啟區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)，于此同時(shí)，我國(guó)借鑒《京都議定書》中的碳抵消機(jī)制清潔發(fā)展發(fā)展機(jī)制（CDM）搭建適用于國(guó)內(nèi)的自愿核證減排機(jī)制（CCER）。

CCER項(xiàng)目在很大程度上與CDM項(xiàng)目相似。CCER國(guó)家核證自愿減排量指根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)其備案并在國(guó)家注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量。超額排放企業(yè)可通過在碳交易市場(chǎng)上購(gòu)買CCERs抵消碳排放超額部分。

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各試點(diǎn)實(shí)行不同抵消機(jī)制，抵消比例5%-10%之間。各試點(diǎn)均以CCER作為碳排放抵消指標(biāo)，但抵消比例不同。北京、上海試點(diǎn)CCER抵消使用比例不得超過當(dāng)年核發(fā)配額量的5%；天津試點(diǎn)抵消使用比例不超過當(dāng)年實(shí)際排放量的10%；深圳、湖北試點(diǎn)抵消使用比例不超過配額量的10%；廣東的CCER抵消使用比例不超過企業(yè)上年度實(shí)際排放量的10%；重慶抵消使用比例不超過審定排放量的8%。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

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發(fā)改委已發(fā)布200個(gè)CCER相關(guān)方法學(xué)。自愿減排項(xiàng)目需滿足國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目類別，同時(shí)符合發(fā)改委經(jīng)過備案的方法學(xué)。2013-2016年，發(fā)改委已自愿減排交易信息平臺(tái)上在先后發(fā)布12批溫室氣體自愿減排方法學(xué)備案清單，具體來看，由聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）方法學(xué)轉(zhuǎn)化174個(gè)，新開發(fā)26個(gè)；常規(guī)方法學(xué)107個(gè)，小型項(xiàng)目方法學(xué)86個(gè)，農(nóng)林項(xiàng)目方法學(xué)5個(gè)。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

已發(fā)布CCER審定項(xiàng)目2871個(gè)、備案項(xiàng)目861個(gè)。通過對(duì)中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2012-2017年共發(fā)布CCER審定項(xiàng)目2871個(gè)，備案項(xiàng)目861個(gè)，主要包含風(fēng)電、光伏、甲烷回收、水電、生物質(zhì)能利用、垃圾焚燒等領(lǐng)域。

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上海、廣東CCER累計(jì)成交量領(lǐng)先，占比超60%。截至2021年4月23日，中國(guó)碳市場(chǎng)CCER累計(jì)成交2.87億噸，上海、廣東CCER成交量領(lǐng)先，上海市場(chǎng)累計(jì)成交量1.17億噸，占全國(guó)累計(jì)成交量的41%，廣東市場(chǎng)累計(jì)成交量5814萬噸，占比20%左右，北京、天津累計(jì)成交量均在2500萬噸左右，占比分別為9%左右，深圳、四川、附件見累計(jì)成交量位于1300-2000萬噸之間，占比約為5%-7%，湖北、重慶成交量較低，占比不足5%。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

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5.2.3. 第三階段：全國(guó)碳交易市場(chǎng)階段

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取消了核證減排抵消比例的量化指標(biāo)。2021年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（征求意見稿）（簡(jiǎn)稱“暫行條例”），本次暫行條例明確提出重點(diǎn)排放單位可以購(gòu)買經(jīng)過核證并登記的溫室氣體削減排放量，用于抵銷其一定比例的碳排放配額清繳。相比而言，2021年1月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱“管理辦法”）明確抵消比例為5%。暫行條例沒有明確的量化為增加核證減排量抵消碳排放配額創(chuàng)造了空間，放寬了實(shí)施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目來實(shí)施碳減排。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

重新納入自愿減排核證機(jī)制。暫行條例指出可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的實(shí)施單位可以申請(qǐng)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織對(duì)其項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體削減排放量進(jìn)行核證。2017年3月，由于溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，發(fā)改委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)。暫行條例重新納入自愿減排核證機(jī)制，溫室氣體自愿減排交易管理辦法有望修訂，相關(guān)方法學(xué)、項(xiàng)目等將重新開啟申請(qǐng)審核，為后續(xù)全國(guó)碳交易市場(chǎng)提供有效補(bǔ)充。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

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